“新常态”时期我国劳动力结构调整分析

就业是宏观经济政策管理重要对象之一，一直以来，政府通过广泛运用财政和货币政策来努力解决农村剩余劳动力问题、农民工就业问题以及城镇人口尤其是大学生就业的问题。新常态时期，我国面临这“中高速、优结构、新动力、多挑战”的格局，因此必须牢牢抓住这个历史时期，调整了劳动力市场结构。目前，我国一方面存在用工荒，另一方面是找工作难。又如何找到解决这个问题的钥匙呢？如果进行深入分析，不难发现其症结所在就是结构失衡。要想化解此诸多矛盾，只有先解决结构失衡的问题。

一、我国劳动力失衡原因

1.就业总量增加

我国就业总量从1978年的36552万人增加到2012年的76704万人，年均增速为1.9%。从就业人口所在企业的所有制成分看，国有企业从业人员自2008年开始有所增长，年均增长率为6.1%，而三资企业、股份有限公司及其他类型单位就业人口增长相对更为迅速，从2008年至今，年均增长率为17.8%。

2.当前就业的结构性矛盾

（1）年龄结构变化。我们的劳动年龄人口持续上升趋势维持了六年时间，如下图所示。2010年，在15岁-64岁之间年龄段的人口在2010年时占总人口的74.5%，相比于2000年有4.4%的上升，就业压力尤其是毕业大学生、农村剩余劳动力、困难再就业群体的就业压力较大。

图 全国就业人员数量

（2）产业结构调整影响就业结构。改革开放三十余年来，第一产业就业需求逐渐减少，第二、三产业的需求扩大，这反映了固有的产业结构和就业结构的联系。

（3）就业结构性矛盾凸显。目前，技术人员的市场需求很大，但大量缺乏技能的工人就业困难并且工作稳定性差。

二、劳动力供需结构调整的政策思路

1.充分发挥信息的导向作用，加强行业、产业统筹人才规划

第一，指引劳动力有序流转，提高劳动力供给和需求的匹配度。第二，加快构建和健全公共就业服务网络平台，切实解决信息发布延时、使用效率低、信息掌握少的问题；第三，加强用工和就业指导服务。

2.调整产业结构，从根本上破解“就业难”和“用工荒”

我国高新技术产业人才吸纳能力有限，必须不断推进产业升级，调整产业结构，从根本上破解“两难”问题。这个过程中，除了招工主体需要继续加快转变经济发展方式的转变，还要求求职者不断调整，从而实现劳动力市场之间的良性互动。

3.根据就业形势充分发挥就业政策的指导调控作用

第一，呼应国家“大众创业、万众创新”的号召，鼓励创业大学生利用专业优势创造就业岗位。第二，加大对赴中西部就业就业学生补助力度，，达到就业的均衡发展的调整目标。第三，根据变化中的就业形势，对政策的实施重点和实施力度进行调整。

4.发展多层次的职业教育，提高劳动力供给匹配度

要解决好我国“短腿”的职业教育问题，第一必须对各个类别的技工学校和职业高中给予更多的政策扶持。第二，鼓励企业实行定向实习、定向教学和定向就业，来提高劳动力供给匹配度。第三，建立多渠道多层次职业教育体系，把职业培训的中心从扩大数量转到提升质量上来。

5.加大对民营企业的扶植力度，切实解决分配领域的突出问题

民营企业，尤其中小民营企业是安排就业的主要渠道。所以，扶持民营企业发展是实现充分就业的必经之路。综合运用财政、金融、税收等手段，加大扶持民营企业，切实将让利于民营企业的减税政策措施落到实处，营造一个良好的环境帮助其招工。

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作者简介：樊响（1993.06- ），江西省景德镇市人，现为北京师范大学硕士研究生，研究方向：区域经济、劳动力市场