完善统计制度 提升数据透明度

完善统计制度 提升数据透明度

《中国外汇》：2015年的国际收支工作将如何开展？总体规划是什么？

管涛：2015年，国际收支工作将按照党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和全国外汇管理工作会议的部署，紧紧围绕促进国际收支平衡的目标，主动适应经济发展新常态，加快推进外汇管理的“五个转变”。具体工作方面，将继续完善国际收支统计制度基础；强化跨境资金流动双向监测预警分析；改进银行外汇收支和结售汇业务管理，鼓励银行外汇业务创新，培育发展外汇市场；积极促进国际收支基本平衡，维护国家涉外经济金融安全。

《中国外汇》：2014年11月15日，国家主席习近平在二十国集团领导人第九次峰会第一阶段会议上，宣布中国将采纳国际货币基金组织（IMF）数据公布特殊标准（SDDS）。国际收支作为其中重要的统计内容，外汇局准备从哪些方面入手？

管涛：采纳SDDS是我国进一步增强经济透明度的表现，也是我国继续融入世界经济开放大格局的又一重要举措，体现了我国经济在进一步市场化、透明化和规范化。国际收支统计作为涉外宏观经济状况的主要统计，是其中一项重要内容。采纳SDDS必将进一步提高我国国际收支统计的国际化水平，增强数据的国际可比性；但同时也对我国国际收支统计标准、发布时效等各方面的工作提出了更高的要求。

2015年，国际收支统计工作的重点，是进一步提升国际收支统计数据的透明度，继续落实和改进国际收支统计制度。一是做好全面采纳SDDS的准备工作，包括按照SDDS的要求，发布精确到具体日期的2015年国际收支数据公布时间表；根据IMF国际收支手册第六版要求，编制并公布国际收支平衡表和国际投资头寸表及其数据诠释模板，并完善平衡表与头寸表之间的协同编制机制，研究分国别、分币种的报表编制模板。二是全面实施《对外金融资产负债及交易统计制度》，运行并完善相关数据采集和分析系统，督促、指导重点申报主体填报数据，明确疑难问题申报原则。三是结合银行业务发展的需要和对企业调查的实际情况，继续完善国际收支统计间接申报机制，改进贸易信贷、运输、旅游等项目的调查或估算方法。四是研究并出台直接申报核查规则，修订间接申报核查制度，进一步提高数据质量。五是继续扩大国际收支统计数据透明度，增加发布国际收支口径的货物贸易和服务贸易的月度数据，以及人民币外汇衍生品的交易数据。

《中国外汇》：2015年，我国的跨境资金流动将面临更多不确定因素，美联储可能会启动加息，而欧元区和日本则可能继续施行宽松的货币政策，新兴市场经济增长或出现明显分化。在此背景下，外汇局将如何继续做好外汇形势分析和监测预警工作？

管涛：2014年以来，国际经济环境发生了较大变化，世界经济呈现不平衡的缓慢复苏，对我国跨境资本流动的影响较以往也更为复杂。主要经济体货币政策走势分化，美联储宣布逐步退出量化宽松货币政策，美元走强推动更多国际资本回流美国，新兴经济体普遍面临资本外流、货币贬值的压力。我国国内经济发展进入新常态，市场更加关注我国经济发展状况，以及其中可能存在的风险问题，市场情绪也容易发生较大波动。外汇形势分析框架中的贸易收支、结售汇、汇率等方面的变化，已不能对当前的外汇形势进行全面合理的解释，需要从新的视角对监测分析方法、政策工具、外汇市场发展进行思考。人民币汇率市场化程度日益提高，外汇供求呈现多重均衡趋势，应更多从市场的角度看待未来汇率的走势。

2015年，监测分析工作将全面加强对跨境资金的双向监测预警，改变原有的长期“防热钱、控流入”思维，根据全国形势变化确定分析重点；同时，要从银行、企业一线获取外汇收支真实信息，努力做到有数据、有情况、有分析、有判断。一是适应世界经济长期低速复苏、国内经济转型升级的新常态，进一步梳理和剖析在这一环境下的跨境资金流动新趋势和新规律。二是关注主要发达经济体货币政策转向期、国内重大改革落实期等带来的新影响，密切监测国内外市场环境变化，适时评估其对我国跨境资金流动的影响。三是进一步优化监测体系和工作机制，继续加强国际收支风险监测预警，利用国际收支风险监测预警新系统，提高监测分析前瞻性，研究完善针对国际收支主要项目的预测模型和方法。四是做好关于未来国际收支状况的情景分析，完善应对预案。五是完善总、分局分析协作机制，通过合理分工、整合优化，进一步提高形势分析水平。六是继续加强外汇形势宣传，引导并稳定市场预期。

《中国外汇》：2015年的外汇管理工作会议提出要“坚持市场导向，积极推进外汇市场发展”，外汇局对此将从哪些方面开展工作？

管涛：按照“全面深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用”的总要求，在推动外汇市场发展的过程中，尊重市场自身规律和市场主体地位，逐步消除影响外汇市场出清、国际收支自主平衡的体制机制障碍，充分激发各类市场主体的活力，使外汇市场能更加充分地反映外汇供求信息；同时，不断完善外汇市场的资源配置、价格发现和风险规避功能，更好地服务实体经济。

管涛

为此，2015年，我们将主要做好以下几方面的工作：一是继续推进外汇市场建设，丰富外汇市场参与者类型，引导不同需求的机构有序进入银行间外汇市场。二是放松交易限制，进一步丰富人民币外汇衍生品交易工具，并研究促进外汇市场双向对外开放。三是完善交易、清算等外汇市场基础设施建设，统筹竞价与询价交易模式、声讯经纪与电子交易平台的协调发展，建立分层、包容性的交易平台。四是丰富银行间市场净额清算的产品类型，增加参与银行，稳步推进中央对手清算业务发展，实现交易直通式处理。五是多种渠道推动外汇市场从业人员职业素质培训，利用多个平台、多种方式持续开展投资者风险教育，培育市场机构自律意识和风险管理能力。

杜鹏

《中国外汇》：2014年，外汇局修订并发布了《银行办理结汇售汇业务管理办法》及其实施细则。在新的一年里，外汇局在银行外汇收支和结售汇业务管理方面，将采取哪些措施？

管涛：按照党的十八届三中全会提出的金融服务实体经济和加快政府职能转换的总要求，2015年，外汇局将会继续支持、鼓励金融创新，进一步简政放权，减少乃至取消事前审批，从事前合规性管理转向事后风险性管理，积极探索建立银行外汇收支宏观和微观层面的审慎管理的方法与工具。一是加强银行外汇收支管理的基础工作，落实《银行结售汇管理办法实施细则》的实施，研究和调整银行卡管理中境外卡境内使用的管理政策，整合有关结售汇统计的相关法规。二是进一步推动银行和特许机构业务创新，按统一法人原则，逐步扩大银行办理大宗商品柜台衍生品交易的结售汇业务试点范围；支持银行为客户提供其他保值避险类服务；支持有条件的特许机构，开展外币现钞跨境调运和批发业务及其他业务创新；继续研究支持地方中小金融机构业务发展的外汇政策。三是积极探索银行结售汇管理新模式和新工具，包括研究拟定银行办理结售汇时履行尽职审查义务的操作指引，督促银行完善内部管理制度，探索从“规则监管”到“原则监管”的管理模式转变。同时，逐步建立银行外汇收支宏观审慎管理框架，在完善应对预案基础上充实逆周期调节的政策工具。四是加大对个人本外币特许机构业务现场核查力度，督促其加强内部制度建设，强化反洗钱工作机制。