推进水利风景区建设的调查与思考

潘家培 杜正华 王 元

（南京市溧水区水务局，江苏 南京 211200）

一、水利风景区建设的主要做法

溧水区处于江苏省的西南部，属低山丘陵区，境内水利工程数量众多，种类齐全，有水库、河道、湖泊、大型泵站等，主要功能为防洪、抗旱、供水、灌溉、生态用水。随着水利现代化工作的推进，按照国民经济发展需求，为打造人与自然和谐共处的环境，近年来溧水区在工程建设的基础上，积极开展水利风景区创建，先后打造了5 家水利风景区，其中，国家级1 家，省级4 家，现已成为本区旅游核心区域。2014年共接待本地游客30 万人次，外来游客26 万人次，带动了周边上百家农户餐饮、住宿等产业发展，为全区旅游业的快速发展做出了一定的贡献。

（一）科学规划、统筹布局

根据溧水区水利工程类别，结合溧水区总体规划、产业规划、现代水利规划、生态区建设规划、旅游发展总体规划，按照《水利风景区规划编制导则》编制景区规划，与土地开发、环境保护、旅游发展、文物保护等规划相衔接，整合资源，按照打造一湖一景、一库一景、一河一景的原则，作出符合水域资源特点的布局规划。供水型水库（方便水库、中山水库）围绕自身原生态特征，以水源地保护、生态观光为主，实施环库观光林带、观光道路、餐饮休闲等配套工程设施建设。卧龙水库等其他4 座中型水库融生态保护与休闲娱乐为一体，配套建设综合服务、观光旅游、康体休闲、度假娱乐、会务会展、文化体验、科普教育等设施，建成以水文景观、地文景观、天象景观、生物景观、工程景观、文化景观及民俗风情为特色的水利风景区。天生桥河以历史、人文、旅游度假为中心元素，创建成以天生桥、胭脂河等历史文化景观为代表的综合性风景区，让人体验到如“三峡”的奇、险、峻和似桃花岛、竹林、野菊等具备大自然生命力的美好。环山河小水库群作为整个石湫生态景观和农业观光、旅游休闲开发资源的重要组成部分，重点围绕“山、水、林、田、堤”建设以休闲观光旅游为主题的欢乐乡村景区、松林竹海景区、科技农业研展区、湖光山色景区、旅游生态农业带，形成“四区一带”的整体布局，将环山河片区打造成一流的综合性旅游观光区。石臼湖和一、二、三干河等骨干河道及小型水库在已创建的水利风景区基础上，结合水生态、水文化打造，逐步完善规划，整合水利工程管理范畴资源，逐步融入区旅游总体规划中去，建成具有水利特色的景观区。

（二）组建机构、强化领导

根据国家创建水利风景区的要求，溧水区成立了专门的水利风景区组织机构。区政府成立了领导小组，办公室设在区水务局。各水管单位成立了风景区管理处，落实了人员，明确了职责，调查了解水利风景区规划范畴内的人文、历史、自然景观资料，并广泛征求民众意见，编制规划和年度计划，分解年度任务，开展工程建设，申报水利风景区创建资料，协调解决水利风景区创建过程中产生的各方面矛盾，建立了奖惩考核机制，将风景区建设纳入区生态旅游建设和水利风景区创建考核中去，以点带面，点面结合，逐步推进水利风景区的创建。利用网络、报刊、电视、广播等媒体建立水利风景区创建专栏，宣传水利风景区创建的资源优势、历史优势、工程建设优势以及水利管理范畴内的景观特色，营造水利风景区建设的良好社会氛围。邀请旅行社组团游客旅游，以提升水利风景区知名度，扩大景区效益。

（三）保护开发、推进建设

依据水利风景区建设规划，按照水功能区要求，一是开展硬件工程建设。从2007年开始，实施水库除险加固、水库运行管理自动化建设、水库入库河道生态修复、美丽库区幸福家园、水环境治理、湿地景观建设、水利休闲娱乐设施建设等；天生桥河实施了河道整治、景观提升等；环山河实施了除险加固、生态修复、景观建设、下游农田综合整治等；石臼湖和一、二、三干河等骨干河道及小型水库逐步开展了工程治理或除险加固，为水利风景区创建奠定了基础。二是配套旅游度假工程设施建设。各水利风景区实施了观光道路、观光林带、湿地工程建设及旅游餐饮业配套设施建设等，为水利风景区创建创造了条件。三是积极整理水利风景区创建资料，向行业水行政主管部门申报，同时向地方旅游部门申报，将水利风景区纳入区生态旅游总体规划，协调配合，统筹建设，重点打造一批水美乡村、水利科技基地示范区。目前，成功申报了5 家水利风景区，其中，天生桥风景区为国家级风景区，方便、中山、卧龙、环山河水库为省级水利风景区，为溧水区下一步水利风景区创建起到了很好的引领作用。

（四）加强管护、展现风貌

依据水利风景区创建的管理需求，溧水区着重落实了管理制度、管护人员、管护经费、管护工作等。一是出台了《溧水区水利工程管理和保护实施细则》《南京市溧水区区管水利工程管护考核办法》《南京市溧水区河、湖和小型水库巡查管护考核办法》《水利风景区创建目标任务考核机制》等，明确了水工程的保护范围、管理主体、管理内容和职责，以及水利风景区创建的年度任务，明确了考核内容和管护经费渠道。二是落实水利工程蓝线规划，依据水法律、法规，在水利工程管理范围和保护范围内划定管理控制线（蓝线）。三是理顺管理体制，落实管护经费。成立了“河长制”办公室负责河道管理；中型水库管护实行市场化运作，公开招标管护公司管理；小型水库按照目前隶属关系，实行分级管理，经费由省、市、区、镇共同筹集，实行财政主导、区镇分级负担、专户管理，纳入同级政府财政年度计划。四是组建考核小组，严格水利风景区创建考核，年中和年底分两次对全区中小型水库、中型水闸、大中型泵站和石臼湖、骨干河道堤防管理进行考核，确保水利风景区保持良好的景观风貌。

二、水利风景区建设需要强化的几方面工作

（一）资源需逐步整合

溧水区水利风景区创建主要是依靠自身的自然和人文资源、工程及管理设施等开展创建，达到一定条件后再融入区生态旅游总体规划，在整合利用社会资源和社会力量开展创建方面还有很多潜力可挖。需要进一步整合水工程、水资源、水生态等水利资源；整合历史资源、人文资源、周边的土地资源、环境资源、生物资源；整合自身及周边的文化资源、休闲旅游度假资源，编制水利风景区规划，以超前融入区生态旅游总体规划，使水利风景区规划与生态旅游总体规划相互映衬。需要进一步整合各行业部门的力量，按照生态旅游总体规划和水利风景区规划，将年度目标分解到各行业部门，明确任务，明确投资，明确建设周期，通力协助，协同配合，加快水利风景区硬件和软件设施建设。需要进一步整合水利风景区的旅游推介工作，将水利旅游纳入区生态旅游中去，适时建立水利旅游协作组织，将水利旅游纳入社会大旅游之中，使水利风景区成为人们度假的精品线路的首选。

（二）建设需逐步协调

溧水区水利风景区创建是从工程建设向水利风景区创建过渡的，功能是从单一向综合型发展的，创建速度还可以进一步加快。需要进一步实施综合型的工程建设，把水利工程建设与水资源保护、水生态环境、水生态湿地工程建设结合起来，相互衔接，有序开展建设。需要进一步开展生态旅游的综合设施建设，把工程建设与水文景观、地文景观、天象景观、生物景观、工程景观、文化景观和民俗风情建设结合起来，开发复合型旅游资源，使水利风景区独具特色。需要进一步把水利风景区创建与旅游服务结合起来，配套建设餐饮、住宿、文化休闲、娱乐等服务设施，围绕群众出游“吃、住、行、游、购、娱”的需求，全面加强水利风景区交通、通讯、水电、餐饮、购物、医疗、安全防护等基础设施建设，拓宽水利风景区的旅游发展空间。

（三）品牌需逐步提升

溧水区水利风景区是从水利功能区角度出发建设的，形式较单一，品牌效应不强，水利风景区的名、特、优、新特色还可以发掘和拓展。需要进一步展现历史、自然、人文特色，把工程建设与水利工程历史内涵、文化内涵、工程内涵结合起来，贯穿到水利风景区规划、设计、建设、管理的各个环节。需要进一步展现环境、水质、生态特色，把工程建设与湿地建设、水景观建设、水生态建设结合起来，建设水清、岸绿、景美的一体化景观。需要进一步展现水产品、水旅游特色，把工程建设与开发水旅游、水产品结合起来，合理开发利用优质的水资源、渔业资源、旅游资源，吸引游客观光度假。需要进一步展现现代管理、现代服务特色，把工程建设与自动化管理平台、优质服务结合起来，建设现代化网络管理体系，建立优质服务管理体系，发展水利旅游。

（四）管护需逐步深化

溧水区水利风景区管理是从工程管护拓展开来的，现状还局限于水利部门，管护的模式还可以进一步深化。管护的内容需进一步拓展，需要从工程管护拓展至资源管理、安全管理、环境保护管理、治安管理、卫生防疫管理，为游客创造一个舒适、安全、卫生的旅游环境。管护的方式需进一步优化，需要从工程管护优化至智能化管理、集群管理、现代化管理，创建一个现代化的、优美的水利风景区。管护的力量需进一步整合，需要从部门管护整合为多部门协同管护，加强公安、环保、水利、卫生、农林、国土、财政、住建、交通、旅游等行政主管部门的密切配合，协同监督管理，实现水利风景区的可持续发展。

三、水利风景区发展思路建言

（一）拓展风景区建设范畴

水利风景区建设是对水利工程建设的进一步优化和补充，风景区建设中的绿化美化、环境保护、水资源优化配置、水生态修复是对水利工程建设内在的深化和外延的拓展。一是水利风景区建设应实施“大资源、大旅游、大产业、大市场”的发展战略，合理开发建设管辖区范围内的水旅游项目、湿地景观项目、岸坡生态修复项目、周边景观绿化项目。二是要配合区旅游总体规划实施，协助其他部门建设森林公园、生态农场、动植物观赏基地、生态观光通道。三是要整合人文资源、历史资源、自然资源，以政府为主导，引导社会力量共同参与建设商务会所、餐饮度假休闲区、疗养健身生态体验场所等旅游产业要素建设，充分开发利用河、湖、库等水工程的可嬉、可亲、可憩资源，以形成特色鲜明的示范性水利风景区。

（二）加大风景区建设投入

充分发挥政府主导作用，建立健全长效、稳定的多元化投入机制和申报奖励制度，推进风景区建设。一是各级财政应每年安排一定数量的水利风景区建设引导奖励资金，用于水利风景区公益性工程建设项目、土地治理项目、景区道路项目、配套基础设施项目、水生态修复项目、水源地保护项目、绿化造林项目等建设。同时，各级财政每年安排一定数量的水利风景区管护经费，用于水利工程设施的日常维护、工程设施岁修、自动化平台运行费用支出等。二是以水利风景资源及国土资源为纽带，吸引社会力量融资参与水利风景区的商务会所、餐饮度假休闲区、疗养健身生态体验场所、游乐综合体、生态农业基地等建设。三是建立考评奖励制度，由政府设立考评奖励资金，打破行政区划限制，对所有参与的单位或个人进行年度考评。根据考评结果，按照创建等级，以给予财政奖励、贴息贷款扶持、税收减免等手段融资建设水利风景区。

（三）完善风景区长效管护

在认真贯彻水利部《水利风景区管理办法》的基础上，尽早制订《溧水区水利风景区管理实施细则》，建立健全水利风景区管理制度，推进依法管理工作。一是将行业管理和协同管理结合起来。水行政主管部门主要负责水利工程设施的日常管理及水利风景区内的环境管理、水资源管理、水生态管理等，国土、农林、卫生、公安、交通、住建、环保等部门负责土地资源管理、山林资源管理、卫生防疫管理、景区治安管理、景区道路管理、景区规划休闲场所建设管理、环境保护管理。二是将单一管理和综合管理结合起来。在做好工程管理维护的基础上，开展环境整治、自动化平台的维修养护、景观设施保养、消防设施养护、生态植物养护等。三是将专业管理和群众管理结合起来。组建或招聘专业管护队伍，明确任务职责，开展专项管护；落实森林公园、生态农场、动植物观赏基地、生态观光通道、商务会所、餐饮度假休闲区、疗养健身生态体验场所等机构，组建各自独立的群管队伍，做好自身管理范畴内的管理工作。四是将长效监管与监督机制结合起来。制订突发事件的应急预案，及时消除安全隐患，抓好各项防范措施的落实，对景区管理进行公示，公示管理的范围、人员、岗位职责、投诉举报受理机构、联系方式等，接受社会对景区管理工作的监督，保证水利风景区健康、有序、可持续发展。

（四）提升风景区品牌效应

在完善水利风景区功能的基础上，推进规范标识系统建设、信息化建设，加强宣传推介，提升风景区品牌效应。一是推进规范标识系统建设。编制水利风景区的引导手册，设置景区标识牌网络体系、景区交通引导系统，为游客提供游览指南。二是推进信息化建设。制作水利风景区关于人文、历史、自然景观的多媒体光盘，配置网络多媒体展示设施，向游客宣传水文化、水景观科普知识。三是加强宣传推介。通过报刊、电视、会议、网络等形式宣传水利生态旅游和水利风景区建设的辉煌成就；通过开展水利风景区评选命名活动，创造知名品牌；利用口岸、机场、车站、街头的宣传广告牌、大屏幕电子显示屏，以及公共运输载体宣传水利风景区的风光；邀请新闻媒体和旅游代理商参观、采访、考察、报道水利风景区的旅游资源；积极举办“山水画、田园诗、民俗歌、生活曲、梦幻境”等水景观文化体验活动，提高水利风景区影响力；挖掘文化内涵，打造春季生态踏青节、夏季湖滨水游节、秋季水果采摘节、冬季民俗节等，提高水利风景区知名度；充分利用中国旅游网、江苏旅游信息网、南京信息网、江苏水利网、南京水利网等，将景区景点、旅游交通、旅游食宿等资料提供给游客，方便游客在网上查询和预定，吸引游客游览水利风景区。