实行用水总量控制制度的情况分析与对策探讨

严 锋 姜红梅 郭红丽

（江苏省水文水资源勘测局南京分局，江苏南京 210008）

南京市溧水区地处江苏省西南部，南京市南部，是皖江城市带进出长江三角洲地区的重要门户。溧水区境跨石臼湖、秦淮河两个水系，多年平均降水量为1087.4 mm，汛期平均降水量为543.8 mm，人均占有本地水资源量约860 m3，低于全国人均水平。溧水区天然水资源时空分布不均，受旱机率较高，夏旱发生机率近55%，秋旱发生机率达85%，水资源供需矛盾突出。按照中共江苏省委、江苏省人民政府《关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》（苏发〔2011〕1 号）以及中共南京市委、南京市人民政府发布的《关于加快水利改革发展的意见》（宁委发〔2011〕19 号），实行最严格的水资源管理制度，落实用水总量控制管理是溧水区今后深化水利改革的重要举措。在分析溧水区水资源管理现状及存在问题基础上，探讨提出用水总量控制对策措施，对于保障本区域用水总量控制目标的实现具有重要指导意义。

1 水资源管理概况

1.1 水资源条件及开发利用现状

溧水区多年平均水资源总量为4.29 亿m3，多年平均产水系数为0.30，多年平均产水模数为33.2 万m3/km2。2013年全区地表水资源量为4.183亿m3，地下水资源量为0.915 亿m3，全区本地水资源总量为5.012 亿m3。2013年全区实际用水总量达39123万m3，其中工业用水量为850 万m3（不包括工业重复用水量1235.2 万m3），农业用水量为34543 万m3，城镇公共用水量为615 万m3，居民生活用水量为2914 万m3，生态用水量为201 万m3。

1.2 水资源管理现状

1.2.1 水务一体化管理基本形成

目前，溧水区已成立区水务局，各镇均已成立水务站，且溧水区水务局职能到位率已基本达到100%，乡镇水务站职能到位率达到60%左右。同时，与水务一体化相应的各项管理制度和运行机制正在逐步建立健全。按照“一龙管水、多龙治水”的原则，基本形成了城乡水利、防汛、供水、污水治理、水资源管理、水环境整治等由区镇水行政主管部门统一管理的格局。

溧水区通过制定规范性文件，加强配套制度建设，逐步改变了以往重建轻管的现象，先后制定了《溧水县小型水库管理办法》《溧水县防洪堤工程保护管理办法》《溧水县水资源管理办法》《溧水县水土保持预防监督管理办法》《溧水区水利工程管理和保护实施细则》等规范性文件。编制完成了《溧水县防洪规划》《溧水县水资源综合规划》《溧水县“十二五”水利发展规划》《溧水县水利现代化规划》《溧水县“十二五”环境保护规划》等水资源专题及相关规划，形成了较为完备的水资源规划体系。

1.2.3 水资源管理目标进一步明确

根据国家、省市最严格水资源管理制度的实施要求，溧水区进一步明确水资源管理制度目标，在《溧水县水利现代化规划（2012）》中明确提出：溧水县实行最严格水资源管理制度，以水资源利用可持续发展为指导，以水资源高效管理为核心，形成“组织机构完善、管理体制机制健全、地方规范性文件及制度配套、技术管理规范”的水管理格局，全面提升水管理能力。

2 水资源开发利用面临的问题

2.1 水资源时空分布不均，部分丘陵山区供水不足

溧水区多年平均降水量和水资源总量丰富，但由于降水时空分布不均，季节性和区域性缺水问题突出。在年内，6～9月降水量约占全年的43.1%左右；在年际，1962～2013年间，最丰年降水量为最枯年的3.4 倍。遇干旱年份，占全区72.5%的丘陵山区由于产水量低，蓄水条件差，库塘调蓄能力弱，引提水工程不足且运行费用大，缺水较为严重，时常形成旱灾，水厂取水困难，部分群众的生活和生产用水得不到保证。尤其白马镇浮山村、石头寨等地势较高的地方供水联网困难，部分人畜饮水困难。

2.2 水资源利用效率较低

溧水区地处丘陵山区，水资源开发利用难度大，水资源浪费现象普遍存在，由此导致水资源利用率低下。由于建设资金不足，灌区配套不完善，大多输水渠道未衬砌，现有输水及分水建筑物长期缺乏有效维护，渠道渗漏，致使水量流失较为严重，而且枯水年份灌区水资源严重不足，需要由提水站补水灌溉，大量水资源损失造成了较大能源浪费。

2.3 水源水质问题形势严峻

随着经济的快速发展，溧水区化学工业园大型企业入驻逐渐增多，导致多条骨干河道遭受了不同程度的污染。全区圩区内河大范围养殖，加之农业面源污染，水质逐年恶化，溧水区现有的饮用水水源地受污染的威胁越来越大，水质型缺水已经成为溧水区经济社会发展的重要制约因素。城区虽有湫湖提水站可以提补石臼湖水源入中山水库，缓解供需矛盾，但石臼湖只有在汛期时湖心水质才达到Ⅲ-Ⅳ类水标准，其余时段均达不到国家饮用水标准。

勇于拼搏，甘于奉献，为三师卫生和红十字会事业的创新发展作出积极贡献。作为一名共产党员和公务员，周孝勇认真做好综合办公室各项日常事务管理工作和服务工作。单位工作人员少，工作任务重，他积极主动协助单位领导，认真处理各项业务工作。在卫生局工作多年来，他所负责的基本公共卫生服务和卫生防病、卫生项目规划、卫生监督、红十字会、支部党建等工作均取得了较好的成绩。

3 用水总量控制措施

3.1 严格落实水资源论证及取水许可制度

3.1.1 建设项目及规划水资源论证

溧水辖区内直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设项目业主单位应当进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书，水资源论证报告书是取水许可申请、审批必需的技术依据，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，不予取水许可审批。溧水区国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及其它重大建设项目布局规划需编制水资源论证专题，并由区水行政主管部门组织专题审查，对不符合国家水资源管理及规划水资源论证要求的不予批准。

3.1.2 饮用水源地取水许可管理

溧水区水务局按照分级管理权限负责建设项目水资源论证工作的组织实施和监督管理，特别要加强对在方便水库、中山水库、卧龙山水库、姚家水库、赭山头水库、老鸦坝水库六个主要饮用水源地取水的建设项目水资源论证监督管理工作，严格遵循省、市饮用水源地保护的相关规定，禁止新建、改建、扩建不符合饮用水源地保护要求的工业、火电类取水项目。

3.1.3 骨干河道、湖库取水许可管理

根据《南京市溧水县城乡总体规划（2010—2030）》中“溧水区工业项目向开发区集中、乡镇企业逐步向工业园区集中”的规划要求，工业用水向公共集中供水发展，严格依法审批骨干河道、湖库取水的工业类新建项目的取水许可。

3.1.4 自备水源取水许可管理

随着溧水区对工业企业的整合，目前溧水区主要工业企业用水基本为园区集中供水或城市自来水管网供水模式，对于自备水源取水的用水企业，水行政主管部门应加强取水许可年终监督及用水户取水许可证的延续、变更资格审查。

3.2 农业用水总量控制措施

溧水区农业用水占总用水量的80%以上，是影响用水总量控制的关键因素，加强农业用水总量控制，特别是大型灌区的用水总量控制，是溧水区农业用水总量控制的关键。目前溧水区农业产业发展水平低，农田水利资源整合、连片系统治理不够，灌区渠系工程老化率高，农田水利基础设施配套率有待进一步提高，这些因素在严重制约农业发展的同时也给农业用水总量调控带来了难度。

溧水区农业用水总量控制的关键是要推进现代化农业发展水平，加快传统农业向生态农业、都市农业转变的步伐。围绕巩固和拓展农业“1115”工程，完成市政府下达的1.4万hm2（21 万亩）高标准粮田、1.67 万hm2（25 万亩）经济林果、1.13 万hm2（17 万亩）高效养殖和0.53 万hm2（8万亩）标准化菜地的建设任务。

3.2.1 坚持规模开发，建设现代农业示范园区

以园区为主要载体，大力发展设施农业，扩大设施面积，突出设施装备优化升级和标准化生产，实现高效设施农业提质增效，打造“设施农业强县”。加快农业园区基础设施建设，促进傅家边草莓园、和凤蔬菜园提档升级，建成草莓育苗和展示中心，和凤园区要争创省级农业园区。建成江苏南京白马国家农业科技园区公共行政服务中心和农业科技展示交易中心，建设白袁路、纬一路，连接白马、洪蓝、和凤、永阳、东屏5 个园区，实现串点连线，集中成片。

3.2.2 大力扶持和培育龙头企业，推进产业发展

加快农业产业化发展步伐，积极培育国家级、省市级农业龙头企业，打造一批本土品牌，带动全区广大农户实现增收。积极整合政策、项目和资金，集中力量扶持龙头企业做大做强，在项目资金、融资担保、审批手续等方面优先扶持。

3.2.3 推进农田水利设施建设，发展高效灌溉

通过农田水利设施整合配套建设，对灌区农田水利设施统一规划、连片治理、整体推进。加快配套水利基础设施，发展高效节水灌溉，为现代农业提供高标准的农田水利基础支撑。减少和控制农业用水总量，确定环山河、石臼湖、湫湖灌区三个片区为溧水区农田水利建设重点片区。

3.3 工业用水总量控制措施

3.3.1 工业园区用水管理

加强南京溧水经济开发区等工业集中区用水管理，各开发区要成立由区政府、区水务局、开发区管委会负责人联合组成的经济开发区节约用水管理办公室，制定园区用水、节水管理办法，建立园区用水考核体系。经济开发区节约用水管理办公室负责编制园区年度用水报表，上报水行政主管部门审核。园区应根据国家产业政策指导目录、本地产业规划、水资源规划要求及水资源供需状况选择入驻企业。对新入驻企业要进行用水水平专题分析，经水行政主管部门审核通过后方可建设，严控高污染、高耗水企业入驻园区。

3.3.2 高耗水行业及规模用水户的用水管理

溧水区高耗水行业主要集中在火电、冶金、化工、造纸、食品、机械六大行业，占工业用水总量80%以上。对于六大高耗水行业中重点企业，应设立用水管理岗位，落实岗位用水管理职责，强化计划用水，制定企业用水、节水管理办法，建立企业内部用水考核体系，按照要求上报年度用水报表。对未按规定设置用水管理岗位及未明确岗位职责的，公开通报批评，限期整改，情节严重的，依照有关规定予以处理。

3.4 生活用水总量控制措施

生活用水主要是为满足广大人民群众的生活需求，保障率要求高。从长远来看，溧水区生活用水量随着溧水区城市化进程的不断推进、经济社会的不断发展、人民生活水平的不断提高，预计会呈现一个逐年增长的态势。因此，生活用水总量的控制主要应在优先保障居民生活用水需求的基础上，合理统筹规划城乡发展，优化集中供水规划，在各类城市综合规划实施阶段注重与水资源承载能力及供水能力相协调，开展城市规划水资源论证工作。同时，要利用地方新闻媒体加强宣传引导，制定节约水资源宣传方案，遏制不合理的用水增长，减少水浪费。