工程建设监理现状与思考

■王 其 ■宁夏建设职业技术学院，宁夏 银川 750021

随着工程建设监理制度在我国工程建设领域全面开展，通过十几年来在该领域的不断探索和改进，已经构建起相对完善的工程建设监理理论和制度体系，建立了规范的、有法可依的工程建设监理制度，并且与国际接轨。工程监理企业和从业人员呈井喷式增长，对提高工程质量、降低工程造价、缩短建设周期、实现安全文明施工起到了至关重要的作用，推动了建设行业及相关产业的快速发展。但是，行业的快速发展，也使一些问题凸显出来，这些问题在业主、施工单位、监理企业内部都普遍存在，主要表现在以下几个方面。

1 对建设工程监理本质认识不足

1.1 对工程监理的作用和地位认识不足

目前，我国建设行业存在“重施工、轻监理”的现象，由于多数业主并不擅长工程建设的组织管理和技术监督，长期忽视工程监理的作用，认为工程监理可有可无，只要抓好施工单位，工期、质量自然就上去了，导致一段时期全国建设行业各种质量安全事故层出不穷，这就证明工程监理缺失对工程建设影响是相当明显的。

建设工程监理由具有法定资质条件的工程监理单位，根据业主的委托，依照法律、行政法规及有关的建设工程技术标准、设计文件和建设工程合同，对施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表业主对工程建设过程实施监督的专门活动。作为建设工程的业主，为了取得好的投资效益，保证工程质量，合理控制工期，需要对施工单位的工程建设活动实施必要的监督。工程建设监理作为独立第三方，地位由《建筑法》确定，受法律保护，受业主委托依法行使权力。主要作用概括为“三控制、两管理、一协调”，即;质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调。

1.2 对工程监理的必要性认识不足

(1)有些业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的，监理费用是自己出的，监理人员必须按照自己的意愿和要求去行使权力，在工程现场发号施令，不顾建设程序，在支付工程款、变更签证、材料使用等各个方面随心所欲，不征求监理单位意见，监理人员被动签字，这些不正常现象严重影响了工程监理的严肃性，与有关法律、法规相违背。监理单位应该依据监理合同约定的监理范围和权力，以独立、客观、公平、公正的态度和科学的方法依法进行监理活动，敢于和各种不良现象作斗争，不依附和偏袒任何一方。

(2)有些施工单位认为监理人员的主要职责就是检查工程质量，对施工现场的其他行为无权干涉。为了有效的对工程项目实施监理，相关法律法规、规范和监理委托合同赋予监理工程师一些必须的权力，一般有选择工程总包单位的建议权、选择工程分包单位的认可权、工程质量否定权、进度控制权、计量支付权、争议调解权、开工停工权、材料设备使用确定权等。这些权利保障了工程监理在施工现场的话语权，其不受施工单位的影响和约束，是实现合同目标的保证。

(3)工程监理单位的监理工作是建立在熟悉图纸、规范、标准的基础上的，这就要求监理工程师在现场的见证、巡视、旁站监督、平行检验中有完整的、有针对性的监理计划，对施工全过程进行全方位的监督控制和检查，对不符合规范要求的问题要及时纠正和严格控制。

1.3 对监理责任判定认识不足

有些业主认为，只要将工程委托给监理单位，一切责任全部由监理单位承担，施工质量、投资、进度、安全出一点儿问题，不管谁的责任，都要对监理单位横加指责，处罚监理人员，扣除监理费用。工程监理责任的判定必须依据国家现行法律法规、依据国家有关规范、标准，依据工程监理合同约定，相关各方承担相应责任，杜绝推诿扯皮，必要时可以拿起法律武器捍卫自己的合法权益。

2 工程建设监理范围和授权的局限

2.1 授权限制

目前，在工程项目建设过程中，业主权力过于集中，请了监理而不用监理，只让监理人员在施工现场充当监工的角色，材料使用、工程款支付、变更签证等重大事项都由业主和施工单位直接沟通确定，施工单位只听业主的，对监理单位的各种指令充耳不闻。业主认为监理单位的权利是由它赋予的，随意变更监理范围和权力。

(1)只授予监理单位施工阶段质量控制权。现阶段，在工程建设领域存在一种现象，业主在施工现场限制监理单位的授权范围，只授予监理单位施工阶段质量控制权。施工单位在工程款的支付、计量、变更等重大问题上直接与业主联系，致使监理单位的监督行为无法落实，施工单位有恃无恐，施工质量难以保障。如果业主依法授予监理单位工程总包单位的建议权、选择工程分包单位的认可权、工程质量否定权、进度控制权、计量支付权、争议调解权、开工停工权、材料设备使用确定权等各种权利，使监理单位可以有效地控制施工单位各种行为，可以杜绝各种质量问题的出现。

(2)实施局部监理的工程，进度控制往往难以控制，受到其他工程的影响。而工程进度加快，业主投资周转就能加快，投资成本就能降低，从而提高投资效益。未实施全面监理的工程，其进度往往是失控的。

2.2 工程监理范围局限性

全方位、全过程的建设监理，应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。我国现阶段的建设监理还局限于施工阶段，一方面是业主对项目前期监理工作，尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识。另一方面，监理人员的业务素质和专业水平制约着项目设计监理的全面推行。从事监理工作的人员基本是搞施工出身，对项目前期以及设计阶段工作不熟悉，无法胜任项目设计监理工作。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。设计质量的高低，不仅决定着项目的使用功能、结构安全，同时也决定着项目投资效益的高低。工程项目的投资和质量从项目可研和初步设计阶段就已经基本确定，这一阶段监理单位可以提前介入，帮助业主有效控制投资和质量，目前国内在这一方面还处在探索阶段。

3 工程建设监理行业发展不均衡、不规范，行业恶意竞争现象严重

近几年来，随着国民经济的快速发展，房地产市场的欣欣向荣，监理企业在全国范围内大量出现，从业人员从几万人发展到几十万人，这直接导致监理企业发展良莠不齐，不规范，恶意竞争现象极为严重。其中，监理取费的乱象尤为突出，成为制约我国工程监理行业良性发展的一个重要因素。

目前，业主选择工程监理企业主要依靠招投标，进入各地有形建筑市场交易，但是由于建筑市场发展不均衡，基本处于“狼多肉少”的格局，业主占绝对主导地位，为了节省项目开支，随意降低监理取费。同时，各监理企业为了中标，违反国家相关取费标准，恶意压价。中标后，监理企业为了盈利，只能采用减少监理人员、身兼多职、聘请工资低的监理人员、减少监理设备等手段节省成本，无法保证监理质量。目前，国家建设行业主管部门已经认识到这个问题的严重性，从行业从业人员的准入制度、招投标制度以及监理取费的规范上做出了约束，有效扭转了这一不良现象。

4 工程监理从业人员素质无法适应行业发展

(1)现阶段，我国在建设监理行业实行从业人员准入制度，分为监理员、驻地监理工程师、总监理工程师，其中前两者由地方行业主管部门培训考核发证，后者实行注册制，由符合资质要求的人员参加全国统一考试合格并注册后担任。但是，我国建设行业从业人员素质普遍较低，能够考上注册监理工程师的人员基本在设计院或高校，监理企业的人不多，有证的人只是把证书“挂靠”在监理单位，自己并不在现场执业，现场多为“总监代表”，知识水平和实践经验无法适应现场要求，导致监理质量下降。

(2)监理人员大多为“转业”而来，专业结构不合理，年龄偏大。目前我国监理从业人员主要来源为高校相关专业毕业生、设计单位的设计人员、施工单位的施工人员和设计、施工企业退休人员。大学生实践经验少，难当大任;退休人员实践经验丰富，但理论知识缺乏，且身体条件无法满足要求。监理人员专业结构不合理，土建专业的多，暖通、给排水、弱电等小专业的少。

(3)监理人员流动性大，工资待遇低，无法吸引高素质人才。造成这种问题的原因主要是:一、监理企业多数为私营企业，为了降低成本，一个监理人员要身兼数个工地，劳动强度大。二是监理企业不签劳动合同，不缴纳“五险一金”。三是行业恶意竞争，随意降低监理费用，工资水平低。四是监理人才的培养远不能满足实际需求;五是发展空间小，没有归属感。

5 监理企业内部的管理滞后

5.1 管理组织和管理制度不健全

目前，我国监理企业绝大多数为私营企业，企业多数没有建立适应社会发展的现代企业制度，实行家长式管理。为了节省开支，派驻施工现场的监理机构组织不健全，人员不整，制度缺失，监理手段落后。

5.2 监理工作程序不清，存在监理“缺陷”

我国在监理行业有着严格规定和监理程序，但是在实际工作中，程序形同虚设，存在不按监理程序办事，违反监理工作的制度、程序、标准、规范的现象屡禁不止，甚至有些监理人员“吃拿卡要”，和施工单位打成一片，致使各种质量安全问题频现，造成无法挽回的损失。

5.3 监理工作不到位，监理记录不完善

工程监理要严格按照事前、事中、事后三个阶段进行，对施工中涉及结构安全的关键部位、重要工序和隐蔽工程必须有监理计划，合理安排人员，利用监理人员的知识和经验，利用先进的设备，实行现场监督，做好现场记录。现场监理记录必须及时、真实记录，总监理工程师和现场其他监理人员必须签字确认，对施工中出现的质量问题要及时处理，查找原因，避免造成更大的损失，对于施工单位造成的质量事故，该停工停工，该处罚处罚。

5.4 监理工作责任制未落实，总监理工程师不能履行职责

总监理工程师是监理单位在工程项目监理活动中的全权代表，是监理项目的责任主体。目前我国监理行业中存在总监理工程师监理责任落实不到位的现象，有些监理企业总监理工程师同时担任若干个项目的总监，只在现场留一个“总监代表”代替自己行使权力，充当影子总监，甚至监理记录上的签名都是代签，难以发挥应有的作用，影响到项目的监理效果。

6 结语

总之，工程建设监理制度已成为工程建设管理体制中一项基本制度，我们应当继续完善这一制度，真正发挥“三控制两管理一协调”的作用，建立监理人员培养的长效机制，提高监理人员待遇，发挥监理人员的主观能动性，更好的为业主服务，同时，建设行业主管部门应该更好的探索工程监理发展的趋势，吸收国外先进的经验，加强制度设计，从根本上解决监理行业存在的人员老化。文化素质低、企业恶性竞争、总监缺位、“挂证”等影响行业发展的根本问题。

［1］罗习勇.浅谈工程建设监理在保证工程项目质量中存在的问题与对策［J］.网友世界·云教育，2014(16):131 -131.