财政投资项目预结算评审的心得研究

2015-08-15李纪升江西省宜春市铜鼓县财政局江西宜春336000

江西建材 2015年24期

■李纪升 ■江西省宜春市铜鼓县财政局，江西宜春 336000

1 评审的前期工作

1.1 送审资料完整性

评审的前期，需要要求建设单位提供的送审资料具备真实性以及完整性，这也是开展评审工作的重点基础。评审阶段如送审单位的资料因为不齐全或是因为资料真实度存在问题，那么就会导致评审过程中出现错误评审的想象发生，而这个过程需要要求其在评审中途去修改或者是补充资料，这样直接导致项目评审中断从而影响评审效率。

因此，应该严格管控送审资料的质量关口，对送审资料进行统一标准，要规范其真实性以及完整性，对不达标的材料应该拒绝接收，并且以正式的函件形式通知建设方，为保证工程项目顺利开展打下稳固基础。

1.2 对相关法律法规要熟悉，对合同要有真确理解态度

在评审阶段中评审人员应该由很强的专业性以及政策性，同时也应该具备超强的综合能力，但是，当前评审人员通常只是熟悉预结算编审的基本概念以及相关操作程序，但是其对工程设计规范以及施工规范这些方面还是缺乏先对的专业知识以及实际操作经验，相对于工程预结算审核期只是单单按照图纸进行计算的一个形式，总体分析气你主要还是知识结构比较单一。评审人员应该加强平时学习相关法律法规，在不影响工作的基础上进行自我继续教育，通过学习能够让自己更清晰合理的处理评审阶段中复杂的问题。

2 预结算评审的内容

工程预结算评审的方法有很多，其中包括全面审查法以及对比审查法还有单价核查法等等方法。目前在审查阶段应用最为广泛的是全面审查法，因为其含有客观，公正，全面，实事求是等众多特点因此被有效运用。

2.1 基本程序合规性审查

这项审查内容不仅是针对项目能否按照基本建设程序急性立项审查，而且还审查其是否按照立项批复的意见以及资金落实批文进行项目组织活动。另外，其还重点对项目施工图纸进行审查，查看设计图纸是否进行限额设计，查看其有没按照《招投标法》以及政府项目管理要求去开展工程设计，监理，施工招投标程序。对政府采购的设备进行审查，查看其是否按照政府的采购管理办法执行。如果项目因为实施工程招标制度以及工程监理制度没有进行严格的审查，或者由于变更以及重大变更需要立项部门重新对其立项的，就需要要求建设单位按照变更手续进以及批准意见之后才能基于确定其变革部分的结算。

2.2 工程量审查

作为预结算编制的基础，工程量准确程度与工程造价息息相关，其能够左右工程造价的准确性。为此，对工程量的审查需要重点关注。对各个分部的分项以及措施项目的工程量需要准确的核实。

(1)通常情况下，设计图纸主要作为工程量的依据，是按照工程量规则核实其是否存在错误，但是有一些预结算项目平面图设计工程量与平面图之间的设计比例存在差异，这就导致偏差的出现，因此需要进入现场进行核实。

(2)在清单计价模式阶段中，需要注意单价和定额在计算工程量的时候计算规则之间的不相同之处。要熟悉两者之间的计算规则的区别。在许多工程量计算的过程中两者计算的结果都存在很大的差异，这就对工程量清单综合单价造成很大的影响。熟悉工程量清单计算规则与定额工程量计算规则的区别，许多项目两者的工程量计算结果差异很大，对工程量清单综合单价影响很大。

2.3 单价套用审查

(1)设备、材料价格的审查。审查设备以及材料价格是一个非常繁杂的系统工程，其审查通常是根据当中造价部门公布的综合价格信息进行对比审查。但是实际中，造价管理部门公布的综合价格由于种种原因其价格非常有限，其中部分设备，材料价格由于本身的特殊性所以很难确定，假如直接采用厂商信息价格进行编程工程的预算，那么就会直接造成造价与实际事实存在差异，假设这个过程采用电话询价作为编制的依据，那么在于建设单位进行数据比对的时候都存在不同的意见，很难进行定案。进行评审主要目的在于控制平横点，在评审阶段必须要要求建设方提供3 家以上厂商的询价报告单，通过实际评审核查之后再在一定合理范围内将设备材料的价格确定。

(2)审查定额子目套用。①在审查的过程中，针对定额子目的套用审查，需要注意定额子目其所包含的内容以及未包含的内容，比如电气安装工程的接电线，其地母线的敷设安装是已经包含土方挖填的，那么，通常情况下，就不应重复计算土方挖填;如在给排水安装中，没有包含土方开挖的回填费用，那么在事情发生时需要另外设计相关的定额计算。因此，对定额的工作内容需要熟悉，避免重复计算或者漏算的现象发生。②要做到正确合理，就需要对各章节的定额编制进行仔细阅读，小熟悉其中同类工程的子母套用界限。比如，安装定额给排水和市政给排水中的配排水定额的界限的划分，安装定额中工业管道的定额以及给排水定定额界限的划分。需要对定额说明进行仔细熟读，注意其中存在的差异位置，又如消防工程的喷淋管道，其是套用消防册管道安装及其冲洗定额的，但是消防栓管道安装和冲洗时是按照配排水册安装定额计算的。

(3)审查费用项目及其计取。①审查费用率的套用正确性。审查阶段中，需要根据工程造价管理部门的规定的各项专业计算程序进行计算各类费用，是依据工程规模审核期工程的类别和所取费率是否对应。其企业属性与所取费率之间是否有对应关系，其中一些费用计算其是否有一定依据。比如，市政工程维持交通工程所增加的费用，这些费用的产生并不是所有市政工程都会产生的，应该对照分析符合计算条件时才能够进行计算。如材料在进行场地时检测所发生的费用的结算，这个过程就需要按照实际发生情况进行计算，在没有发生的过程中不予计算，而且还需要要求检测机构提供检测票据作为发票的结算依据。②取费技术审核。计算费用基数是否真确，这需要按照购买造价管理部门的规定个各项专业程序进行审查，这个阶段中需要注意各专业的费用基数是否存在差异，审核阶段中需要严格的按照相关的计价程度进行取费基数计算。③在工程结算取费基数的过程里还需要看合同的约定情况进行，有些费用的基数必须是在满足相关规范的条件下进行，是要根据招标文件和双方签订合同的相关内容进行结算。④部门费用的计算一般都会随着政策变化而变化。比如工程预结算里的税金和堤围防护费用的计算，这些都是需要按照国家以及地方政府的相关文件调整并更根据不同的阶段进行计算。

3 评审报告的编制

报告的编制，其需要按照统一的格式要求进行编制，其主要有规范要求，突出评审情况的特点。通常情况下，需要工程概括对建设内容，规模，面积进行详细概述;评审的依据需要是按照工程量计算依据，单价计算依据，税费计算依据以及其他文件的依据进行分类填写;评审的情况需要按评审的方法采用工程量单价增加的主要内容以及其他方面的增减情况和特殊情况进行特别说明。评审结果就是根据批复的预算金额或是合同，送审，审定金额以及核减率进行规范的填写以及汇报。