新时期村镇建设的发展与探索

■赵仕万 ■通江县民胜镇村镇建设服务站，四川 巴中 636700

最近几年，在经济发展的带动下，我国的城乡一体化进程不断加快，村镇建设也因此得到了长足发展，为社会主义新农村建设的有效展开提供了良好的保障。现如今，我国的新农村建设面临着机遇与挑战并存的局面，虽然得到了足够的重视，但是受能源、资源、环境等因素的制约，城乡二元结构仍然非常显著，对村镇建设的发展提出了更高的要求。

1 村镇建设中存在的共性问题

1.1 缺乏完善的法律法规

从目前来看，现行的《村庄与集镇规划建设管理条例》已经实施多年，但是自《城乡规划法》颁布以来，一直没有进行修订，导致其内容存在很大的滞后性，与城市规划建设相比，村镇建设无论是在机构上还是在配套的法律法规上都存在很大的缺陷，难以有效满足不同地区村镇针对性、精细化管理的现实需求，严重影响了村镇建设的有效展开。

1.2 缺乏健全的管理机制

在城乡统筹发展中，县市是非常关键的层面，同时也是当前时期村镇建设的薄弱环节，存在着建设机构不健全、各地设置不统一等问题，例如，县乡一般并没有设置专门的村镇建设管理部门，通常都是将村镇规划、村镇建设与城市建设合并在一起，进行统一管理，由于工作重点的不同，合并后的村镇规划建设通常处于相对弱势的位置;而部分地区虽然设置了村镇规划建设部门，但是人力、资金、技术等方面力量不足，工作的重心更加偏向于规划编制，在建设与规划管理方面比较薄弱。

1.3 缺乏有效的规划引领

一方面，在区域规划建设中，政府部门普遍存在着“重城区，轻村镇”的现象，对于村镇建设工作重视不足，没有将其当作统筹城乡经济的突破口;另一方面，村镇建设面对的是农村和乡镇，相比于城市而言，这些区域的居民普遍缺乏规划意识，加上规划经费的限制以及相对薄弱的管理力量，使得许多村镇规划无法真正适应经济发展的实际需求，无法对村镇建设进行有效指导。

2 新时期村镇建设的发展与探索

2.1 健全制度保障

结合当前新时期村镇建设工作的现实诉求，地方政府部门应该充分重视起来，对各类规章制度进行健全和完善，从法律层面上为村镇规划建设提供相应的保障，确保村镇规划建设的各项工作能够切实做到有章可循，有规可依，在规章制度的指导下有序展开。

2.2 注重产业定位

作为城乡可持续发展的动力，各类产业同时也是区域经济、社会发展的基础和保障，是村镇规划的重要依据。因此，地方政府部门应该及时更新观念，注重对于产业定位的研究，结合区域经济发展的实际情况，做好相应的产业分析，找出产业发展的特点、规律与核心。在进行产业定位研究时，应该优先发展现代农业，形成产业发展的新格局，对农村地区的经济发展结构进行优化调整，通过发展特色优势产业，促进经济增长方式的转变，提升农业的综合生产能力。同时，应该大力发展非农产业，为农村经济的发展提供更加广阔的空间，结合农产品加工业，在加工增值的过程中，促进农民增收。

2.3 统筹城乡发展

在实际发展过程中，农村与城市地区是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的支持和促进。因此，在村镇建设中，应该统筹城乡发展，充分发挥城市与农村的相互促进作用，逐步实现城乡经济的一体化发展。现阶段，城乡统筹的主要内容包括:统筹城乡规划;构建城乡统一的行政管理体制;建立全面覆盖城乡地区的基础设施建设及管理体系;建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系;统筹城乡产业发展等。对此，地方政府部门在进行村镇规划建设时，应该充分发挥规划对于村镇建设的引导和调控作用，发挥市场在城乡一体化进程中的基础性作用，强化各级政府对于城乡现有空间的规划管理，在城镇化发展中，不仅要发展速度，还需要考虑资源的节约和环境的保护，突出节地、节能、节水等理念，推动城镇的可持续发展。同时，应该从区域整体层面考虑，设置相应的禁止建设区、限制建设区等，对农田、自然人们资源以及生态环境进行有效保护，避免出现侵占农田和绿化用地的现象。城乡统筹的持续推进，可以将村镇纳入城乡一体化的规划中，实现城乡的共同发展。

2.4 塑造村镇面貌

最近几年，在城市规划建设中，大量先进的设计理念和设计思想得到了应用，对城市设计进行了重新定义，确定其为“为人创造场所的艺术”。在现代城市设计中，涵盖了诸多的因素，如空间作用方式、社区使用安全、城市整体面貌等，其实质主要是通过对人与空间、自然环境与人工环境、行为与城市环境等相互关系的调整，寻求最佳的设计方案。当前，我国城乡环境普遍存在品质不高的情况，缺少总体质量的概念，在这种情况下，应该将环境与场所当作产品，推动其有效设计。以往在环境场所设计中，决定权通常都是在开发商一方，其往往会为了经济利益，忽视场所的质量。而城市设计的主要目的，就是通过切实可行的措施，对上述矛盾进行调节，将不同领域与专业的意见综合起来，在空间设计中，注重场所与环境的营造，进而促进城乡空间质量的提高。在村镇建设中，同样可以利用城市设计的方法，通过适宜的空间组织形式，重视村镇特色空间的塑造，实现自然环境与人文环境的有机结合，创造出独具特色、舒适宜居的村镇形象。

2.5 借用经营理念

在村镇规划建设中，可以借鉴城市的经营理念，实现资源的优化配置，为城乡一体化的发展提供良好的生活和经营环境。城乡规划与经营是相辅相成的，结合城乡规划的整合能力，做好城市空间规划，能够避免片面追求利益的短期行为;结合城乡经营的市场驾驭能力，可以确保城乡规划的贯彻实施，在保证长远利益的同时，满足当前的局部利益。

3 结语

总而言之，在当前新的发展时期，地方政府应该重视村镇建设，做好村镇规划，强化管理，统筹建设，在充分保障地域特色和居民利益的前提下，推动城乡建设的稳步发展，实现社会主义新农村建设的目标。

［1］孙丽.村镇建设发展的思路及制度保障研究［J］.门窗，2013(8):326.

［2］黄洵.新时期福建省村镇规划建设管理探索及实践［J］.规划师，2013(29):50-53.

［3］刘彦随，陈聪，李玉恒.中国新型城镇化村镇建设格局研究［J］.地域研究与开发，2014，33(6):1-6.

［4］陈方蓬，叶国松.我国当前村镇建设规划的意见以及思路［J］.价值工程，2010(29):193.