探究公路与桥梁施工中成本的控制

■黎 朵，高学清 ■江西省公路工程有限责任公司，江西 南昌 330000

1 公路与桥梁施工中成本控制的现状分析

党的十八届三中全会的召开，伴随全面深化改革的不断深入，我国社会经济发展进入了人们称之的“新常态”。经济发展新常态下，公路、桥梁工程建设行业的发展取得了前所未有的成就。随着招商投标制度的引进，公路桥梁行业实现了与国际化标准的接轨，并且使得公路桥梁企业间的竞争变得更加激烈。目前，大多数公路桥梁在施工过程中，在保证工程施工建设质量安全前提下，试图采取一系列的有效措施来进行成本控制，从而提高企业经济效益和社会效益。

到目前为止，笔者通过收集大量资料分析发现，我国公路桥梁施工企业存在着内部组织管理工作缺乏科学的规划，属于典型的传统粗放型管理，这样造成成本控制管理不佳，直接影响我国公路桥梁施工企业的经济效益。在公路和桥梁施工过程中关于成本的控制工作一直以来都是相关企业、行业管理的难点，加上近些年市场竞争程度的越来越激烈，许多企业为了出于盈利的考虑，大幅度降低承包价位，试图通过材料等方面压缩施工成本，严重地阻碍了公路桥梁施工建设市场的良性发展，施工安全隐患危害着行人的安全［1］。针对我国公路桥梁施工中成本控制开展中存在诸多的问题，提高企业的经济效益、积极推动公路施工项目成本管理、实现建设施工项目的良性发展已经成为公路桥梁施工企业面临关键性问题。

2 公路与桥梁施工中成本控制存在的问题

由于公路与桥梁的施工过程具有工序严密、环节繁多、周期较长等特点，这些给施工建设带来了一定的困难，尤其是施工过程中造成成本控制存在问题具体可以归纳为以下几方面:

2.1 施工项目监管人员的成本控制意识较弱

施工项目的成本控制是一个系统的工作，涉及制定项目设计前的准备工作、施工项目的规划工作、项目采购工作、项目合同工作以及项目的责任追究工作等。迄今为止，我国的施工项目监管工作存在的普遍问题是在项目部内，技术部门仅仅负责技术和质量，工程部门只负责项目生产和工程进度，材料部门仅负责材料的采购及材料清点工作。虽然表面看来这样的安排分工明确、职责清晰，管理系统化，实际上这种制度安排最终会造成成本控制工作的低效率和不协调。比如:施工项目方案及施工组织设计如果有不足之处，忽视项目的成本的控制，必然带来过高的项目成本。

2.2 成本控制和管理的制度体系不健全

目前，在公路和桥梁工程项目的成本控制方面，存在制度体系明显不健全的问题。第一，成本控制中普遍存在项目部人员的责权利难以落实，难以追究施工各岗位、各部门的成本管理与控制责任;第二，缺乏有效的监督与考核机制，很难真正实现将项目成本控制效果与施工项目人员的经济收益挂钩，导致不能形成与责权利相结合的成本管理体制;第三，项目采购制度不健全，致使在采购过程中出现许多问题，影响到材料的成本，此外项目中缺乏项目材料消耗定额、工时定额的管理，导致施工成本的增加;第四，施工项目管理人员单单注重进度、质量、安全等指标的实现，对直接与成本费用高低相关联的人工、材料等方面的节约控制关心则较少。

2.3 缺乏行之有效的成本控制方法与技术

目前，公路和桥梁施工过程中关于成本的控制多侧重于事后控制，属于简单的成本核算，只对实际发生的成本进行较为准确的记录、整理和计算，缺乏对施工项目成本的事前、事中控制，更不要说是通过项目成本风险管理，实施施工项目成本的预先控制。许多施工企业对项目的成本控制缺乏过程控制和管理，仅是在项目进行了一个阶段或结束时才对发生的成本进行核算，这样很难达到成本控制的目的。此外，项目管理人员对项目成本控制技术与方法掌握不够，造成成本控制活动难以全面展开，最终达到成本控制的效果。

2.4 缺乏对质量成本、工期的控制和管理

质量成本与工期对公路和桥梁的施工成本有至关重要的影响。如果对工程项目质量监督和控制不力，必然会造成大量返工，进而增加项目施工成本，给项目带来巨大的损失，最终带来施工总成本的增加。工期也会对施工成本产生影响，比如:工期延长，会增加赶工成本，会带来工程索赔，自然而然也会带来成本的增加。目前，我国施工项目成本控制中，我国尚未系统研究质量、工期和成本之间的关系，基本上处于分散、游离状态，各部门、各职能人员各行其是，最终将影响到成本控制的效果［2］。

3 公路与桥梁施工中成本控制的改进措施

3.1 增强施工项目监管人员的成本控制意识

施工单位应该重视项目成本控制工作，通过加大宣传力度，增强施工项目监管人员的成本控制意识，保证使每一位员工都能把施工成本管理控制工作摆在重要位置。一方面，施工单位及项目部应该营造积极向上的成本管理的气氛，倡导追求经济效益和社会效益的企业文化;另一方面，施工单位除组织大规模的教育外，还应该通过标语、宣传栏等进行宣传，从而使成本控制理念深入到项目监管人员当中。

3.2 进一步完善成本控制和管理的制度体系

施工单位为实现对成本的控制，必须建立健全科学规范的成本管理体制，完善成本管理制度。一方面，在项目成本管理过程中要对成本管理体系中的每个部门、每位员工的工作职责和范围要进行明确的界定，做到权责明确，赋予他们一定的权利，以充分有效地履行职责。另一方面，需要制定相应的成本管理制度与办法，如《项目招投标管理办法》、《工期成本管理办法》以及《责任成本预算制度》和《责任成本会计核算制度》等。

3.3 采用行之有效的成本控制方法与技术

采用行之有效的成本控制方法与技术需要做好以下几个方面来:第一，建立计算机信息网络，全面利用项目管理网络信息，运用项目管理软件。这样有助于提高项目管理效率，有效规范施工管理行为;第二，施工单位建立自己的内部标准定额是非常重要的，对项目的施工管理具有非常现实的意义;第三，加强对采购材料的核算检查，采购或库存材料应设置“采购、库存材料”核算明细，有助于相关监管人员定时实物盘点。

3.4 加强对质量成本和工期的控制与管理

质量、工期与成本三者之间有内在的、有机的联系，要追求项目的经济成本，满足项目成本控制的需要，就要寻求质量、工期与成本之间的平衡［3］。一方面，质量成本是制定项目成本计划，确定施工项目成本控制目标的重要考虑因素之一，所以项目部门在确定项目成本计划时，要确定合适的项目质量水平;另一方面，工期也会对项目成本产生重要的影响，工期成本管理的目标是，追求工期经济成本，使工期总成本达到最小值。

［1］蔡鑫.也论公路施工项目的成本管理［J］.中国外资，2011(3):158.

［2］张勇.公路桥梁施工质量管理及成本控制举措［J］.中华民居，2012(8):240.

［3］苑凤岐.KJ 桥梁工程箱梁项目成本控制研究［D］.山东大学，2011:50.