浅谈BT项目工程建设管理

■温 超 ■中铁第四勘察设计院集团有限公司，湖北 武汉 430063

近年来国内建设市场中的建设模式不断发展与更新，基于建设(Bulid)－移交(Transfer)模式的工程建设(以下简称为BT)所占份额持续提升，未来有着非常广阔的发展空间与潜力。引入该模式后能够使设计施工总承包单位更好且更加全面的发挥自身专业优势以及规模化经营所带来的效益。相对于工程传统投标经营模式而言，BT模式的发展前景更加多元。

1 工程概况及建设模式

昆明呈贡新城东外环中路工程及其上部道路工程项目是昆明市城市快速路系统组成部分，采用“主线+辅道”形式。主线道路等级为双向六车道城市快速路，红线宽度60m双向6车道，路线全长3200m，其中隧道2040m，桥梁长337m，新建路基长823m。地面辅道为城市主干道，红线宽度40m，全长1500 m。

本项目施工过程当中以“投资建设、移交及回购”(BT)模式进行建设。中铁第四勘察设计院集团有限公司为本项目的BT投资方(以下简称BT方)和设计施工总承包方。昆明市交通投资有限责任公司为该项目的最终项目业主方和回购方。BT方依法在昆明注册成立项目公司为建设期项目法人，具体负责本项目BT合同签订、融资、建设、移交及回购资金收回。

2 BT模式建设管理的重要意义

2．1 BT模式建设管理可合理控制成本，同时缩短工期

由于在BT模式运行背景之下，所实施工程项目的工程量大多比较大。这就意味着BT模式承包商能够给出相对更加优惠的总体价格。工程项目的总承包价格由工程施工造价、管理开支费用、合理利润、财务费用、风险费用，以及国家规定的税收部分所决定。此价格必须由双方认可才能达到对项目整体成本进行合理控制的目的。在BT模式的运行过程中，与工程项目相关的设计、施工协调等在内的各项工作都直接交由BT项目承包商负责，从而使得设计等中间环节得到了控制。同时，在业主合同对施工工期的压力下，BT项目承包商必须加大对设计施工各方的协调力度。从而避免了在传统建设管理模式下，设计方、施工方、以及业主方常见的推诿扯皮问题，在保障施工质量的同时，使施工工期得到了合理的控制。

2．2 BT模式建设管理能够合理优化资源配置

在BT模式干预下，建设工程项目能够实现金融资本与产业资本的良性对接，打造一种能够与工程项目建设管理要求相契合的全新融资格局。在此格局下，一方面能够为BT项目投资方提供利用资本运营来实现可观经济效益的手段，另一方面能够为政府提供一种可用于解决基础设施建设项目融资难问题的方法。更加关键的是，在BT模式作用下，国内具有实力与优势的大型工程承包商、设计院等企业能够被调动参与到工程建设当中，充分发挥自身在品牌、资金、工程技术与管理等多方面的优势，同时也能够争取获得更加规模化的利润空间与潜力。

2．3 BT模式建设管理能够使工程风险得到合理的分担

在工程项目建设管理引入BT模式后，充分体现了风险与收益要素在政府方以及投资方之间的公平分担与共享。双方均将安全合理的利润作为追求目标，重点强调参与双方最大限度发挥自身优势资源，高度重视政策、法律、债务与金融层面所产生的风险要素，并在BT模式干预下，对风险进行合理的分散与分担。

2．4 BT模式建设管理能够促进工程建设前期运作效率的提高

正如前文中所提到的，BT模式的参与能够促进工程项目的建设管理成本得到合理控制，在缩短工期，保障工程质量方面有着非常重要的意义。从这一角度上来说，在国际规范化管理与运作理论的支持下，BT模式能够通过应用一系列先进的技术与管理方法的方式，促进基础设施建设投资以及管理结构的合理改善，使管理、设计、施工等各个环节的资源得到有效的整合，从而建设政府部门在参与建设管理以及各方协调环节中的成本，特别是是可实施大标段工程总承包、大型建筑企业特别是著名央企资信好、信誉高、实力强，技术、管理、资金、人才等方面的优势可充分发挥，政府和企业双方优势互补可大大提高项目运作效率，最终达到加快工期并保障工程建设管理整体质量的目的。

3 BT模式建设管理的工作要点

3．1 质量控制

本项目由设计院组建BT项目公司，为建设期法人，项目公司人员均来自工程设计岗位，对工程技术非常了解，极大的提高了建设单位的技术实力。在工程建设过程中，充分发挥建设单位的技术优势，第一，从施工组织设计审批、施工专项方案审批开始，严格把关控制;第二，质量上面采取“样板制”和“首检制”，从工程开始树立高标准质量要求;第三，在遇见重要技术难点时，成立质量QC小组，群策群力，攻克技术难题;第四，在施工过程中采取PDCA循环模式，抓整改，抓落实，提高工程质量;第五，引入第三方检测单位，从第三方角度为工程质量保驾护航。

3．2 进度控制

由于本工程施工过程当中所处的环境条件比较复杂，征拆难度较大，因此施工期间会对施工进度造成影响的因素众多，包括村民阻工;同周边工程单位协调;征拆滞后问题等。针对上述问题，在BT模式作用下，引入赢得值理论对进度进行合理控制，关键措施有:第一，根据现场各个标段具体情况，要求施工单位制定详细的倒排计划，强势推进，加强管理，落实到位，责任到人;第二，积极配合业主方的后续拆迁工作，在此基础之上，加强与业主方及施工单位协调、沟通;第三，充分发挥设计院的优势，同周边工程单位进行技术协调。

3．3 投资控制

BT项目建设资金为企业先投资，政府后回购，投资控制是项目成功与否的关键因素。本项目采取以下措施进行投资控制:第一，对施工方的合同为固定总价承包合同，从源头控制投资;第二，严格控制工程变更，所有的工程变更必须经五方(业主、建设、监理、设计、施工)讨论，并形成会议纪要;第三，不许项目公司任何人技术和管理人员进行现场签证;第四，做好施工单位反索赔的准备。

3．4 安全管理

在BT建设管理模式下，安全生产警钟长鸣:成立安全生产领导小组，确定安全生产目标，签订全生产责任书，组织应急演练，定期开展安全生产月活动。安全管理期间引入PDCA循环模式，安全生产验工计价一票否决制等制度。

4 结束语

BT建设－移交模式作为工程建设领域中近来新兴并发展起来的一种特殊的建设管理工作模式，在国内各大工程项目建设工作中得到了广泛的应用与发展，在实践应用中体现出了其独特的优势，解决了工程项目因建设单位资金紧张而无法开展的问题，且在实践应用中表现出了缩短建设工期，降低建设风险，提高工程效益，控制工程造价等大量的优势，有着广阔的应用空间。本文即结合某工程项目实际案例，针对BT模式在本项目实施中所体现出的重要意义，同时就建设管理中应用BT模式的关键工作内容进行了研究，望引起重视。

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