浅谈当前市政工程概预算存在的问题

■高晓莉，方艳玲 ■．身份证号码:60539803566;．身份证号码:430980030

市政工程项目在开工建设之前，必须进行工程概预算，这与其他类型的工程项目是一致的。工程概预算的目的在于做好整个工程建设成本的预算，控制好工程的造价，包括工程决策到竣工验收的所有环节，这对工程项目的建设有重要的指导意义。市政工程概预算的质量将会直接影响到工程项目的财政审计工作，进而影响到工程的造价监督和建设质量。

1 市政工程概预算的内容

市政工程概预算能够明确工程建设各个环节的具体造价，依据工程概预算，建设资金被有序地分配到各个建设环节中，还能够根据工程概预算对各个建设环节的资金使用情况和财政状况进行一定程度的把控。因此，工程概预算在确保工程项目的进度和建设质量上发挥着重要作用。根据工程概预算的具体作用、编制依据以及设计环节对概预算进行分类，市政工程概预算主要有设计概算、施工概算和施工图概算三大部分。

2 市政工程概预算存在的问题

2．1 概预算人员业务素质不合格

市政工程项目通常情况下都是大型的复杂的工程项目，这给工程的概预算带来了比较大的难度，市政工程概预算涉及的环节多，内容复杂，专业性强。这对概预算人员的专业技能提出了很高的要求，一方面要求他们掌握扎实的专业知识和技能，一方面要求他们拥有比较丰富的实际工作经验。但是，目前市政工程概预算专业人员的缺口比较大，且短时期内很难补足，因此，很多概预算人员是从其它项目转行过来的，甚至有的还是兼任。这部分概预算人员显然没有充足的市政工程概预专业知识和技能的储备，且对市政工程的建设缺乏足够的实践经验，他们在审阅设计图纸时，由于缺乏专业的眼光，极易出现理解不透彻的局面，进而根据自己的理解变更设计图纸，从而影响到概预算的整体质量，造成工程竣工结算与概预算的结果出现偏差。

2．2 概预算审核工作有效性差

一些专门的软件在市政工程概预算中发挥着关键性作用，凭借这些软件，概预算人员能够快速而且高效地开展概预算工作，定额软件就是其中之一。但是，概预算软件只是开展市政工程概预算工作的辅助工具，具体的工作还是需要概预算人员来执行，概预算人员的专业技能和知识以及工作经验在市政工程概预算工作中起到了决定性的作用。目前，概预算人员在完成相关工作之后，通常是由自己执行预算结果的核查工作，这给概预算结果的精确性带来了很大的风险。审核和校核环节是确保市政工程概预算结果准确性的重要方法，目前，这方面的工作还没有有效地开展起来。依靠概预算人员自身去发现工作中的失误或者错误，存在很大的风险，如果概预算人员自身的专业技能不够扎实，其很难发现一些细微但很重要的失误，这在很大程度上降低了概预算审核的有效性。

2．3 概预算定额标准缺失

目前，市政工程概预算仍然在普遍使用定额计价法，定额计价法是计划经济时代广泛使用的一种造价控制方法，具有一定的时代局限性，当前我国的经济已经进入到市场经济时代，因此，这种方法在某些方面已经显示出其落后性。在此基础上，人们采用了一种新型的概预算方法，即工程量清单价法，这种方法在工程的概预算中正逐步地得到推广应用，而定额计价法则逐步退出使用。但是，工程量清单价法也有其局限性，主要表现在概预算人员在进行概预算时，往往找不到一个定额标准。为此，概预算人员不得不借用类似工程项目或者其他地区的定额标准，这实际上是无奈之举。市政工程项目一般都是大型的复杂的项目，往往包含了很多子项目，工程建设难度比较大，并且每一个市政工程项目对其施工技术、工程结构等方面的要求或多或少都会存在差异性。因此，进行概预算时，如果套用其它工程项目的定额标准，极易带来一系列的问题，造成概预算的结果难以满足实际施工过程的要求，在很大程度上降低概预算的严谨性和精确性，情况严重时甚至会造成造价失控。

3 提高市政工程概预算水平的方法

3．1 加大概预算专业人才的培养力度

概预算人才是开展市政工程概预算工作的主体，其业务水平的高低直接影响到概预算工作的质量。因此，提高市政工程概预算的水平，首要人物就是加强概预算专业人才的培养，全面提高概预算人员的专业技能，充实到市政工程项目的概预算工作中。为此，可以从两方面开展具体工作，一方面是加强专业技术人才引进和吸收，这是解决人才短缺的一种比较快捷的方式;另一方面是从内部挖掘潜力，加强对概预算人员专业技能和知识的培训和考核，组织培训班，开展不间断的培训，组织概预算人员参加技能大赛或者研讨会，并且对概预算人员进行定期考核，激发他们学习的动力和意识。此外，概预算人员的责任心和职业操守对概预算工作的完成质量也是非常重要的，因此，也要积极开展和加强概预算人员职业道德和思想品德的教育工作，从思想层面上提升概预算人员的责任意识。

3．2 加大概预算的审核力度

市政工程的概预算是一项复杂且艰巨的任务，概预算人员在完成概预算工作的过程中难免会出现一些失误甚至错误，这时候，就需要引进概预算的审核环节，及时发现和改正概预算工作中存在的失误或者错误，这是提高概预算工作科学性和有效性的关键手段。保质保量地完成概预算的审核工作，需要遵循一定的程序，首先需要审核人员根据项目的实际情况找出审核工作的难点和重点，确定核心部分，然后以此为依据制定切实有效的审核程序，此外，为了确保和加强概预算审核工作的有序性，需要依据涉及到的部门和单位的实际情况分配审核工作，明确审核职责，防止审核工作流于形式。同时，审核人员的专业技能和工作经验对审核工作的有效性和科学性有着决定性的影响，因此，对市政工程概预算工作进行审核时，必须选用经验丰富的专业审核人员，对于实践经验不够丰富的审核人员，可以让他们在专业审核人员的指导下适度地参与到审核工作中，加强人才梯队的建设。

3．3 完善概预算的定额标准

定额标准在市政工程项目概预算工作中发挥着非常重要的作用，可以说，定额标准直接影响到概预算工作的有效性和科学性。因此，相比于普通的工程项目，市政工程项目要求有更完善和严格的定额标准。定额标准具有比较强的个异性，地区的差异以及发展水平的差距都会对定额标准造成影响。在计算工程造价之前，首先要明确定额标准，这是计算工程成本的重要参考指标。因此，各级政府应该从概预算工作的实际情况出发，完善相关的定额标准的制定体系，切实有效地支持市政工程项目概预算工作的开展。

4 结束语

市政工程项目在现代城市的建设中占据着重要位置，其建设质量与项目的概预算存在密切关系。但是，当前，如本文所述，市政工程的概预算工作中仍然存在着一些比较突出的矛盾和问题，需要采取积极的措施加以应对和解决，对此，本文也提出了设想和建议。只有这样，才能够不断提高概预算工作的科学性和有效性，确保市政工程项目的建设质量，确保城市建设的顺利开展和推进。

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