政府投资项目建设管理中存在问题与应对措施

■肖辉鹏 ■泉州市泉港建设发展有限公司，福建 泉州 362000

为提高政府投资的效率和投资的效益，政府在不断寻求更好的政府投资管理机制和更好的运作方法和改革措施。在实践中发现在政府投资建设领域中未能有效进行项目政府管理模式的改革或者说是忽略了这方面的改革，致使我国政府投资建设管理领域的诸多改革达不到预期的效果。因此，加强这方面的管理与监督至关重要。例如在泉州锦川小区项目建设管理中，在项目启动前期就主动规避了早期的一些管理上存在的问题，就做好项目建设做好了具体规划，在建设城市主干道的时期，对完善泉州市泉港城区城市规划体系，增强城区服务功能，提升城区宜居品味，推动城市经济发展等方面做了区政府行政服务中心、锦绣公园、文化中心、会议中心、泉港一中、泉港医院以及众多政府部门机构的建设前景做了一系列的配套体系的具体规划。

1 政府投资项目建设管理中存在的主要问题

目前我国政府投资项目存在的主要问题是“投建管用综合症”，由此产生一系列的问题，主要有以下几点:(1)决策机制不完善。目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，形象工程多，比如顺口溜:规划规划，图上画画，墙上挂挂，不如领导一句话。这样的决策方式，造成投资重点不突出，综合效益难显现;(2)投资主体缺位，管理主体模糊。在政府投资项目的管理上很多表现为“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，实质上是管理主体模糊。在实体项目中，泉州泉港第二水厂的建设中设计中标单位为福建省林业勘察设计院，其管理主体就是该院，管理主体非常明确;(3)缺乏统一的管理制度和规则。目前国家和地方基本没有针对政府投资项目的管理制度，各个城市做法不一，在体制和管理方式上基本上是各自为政。

2 我国政府投资项目建设管理的应对措施

许多城市已经意识到对于政府投资项目改革问题的必要性和紧迫性，已经在着手进行改革，改革的趋势是专业化的集中管理。很多城市政府有关管理部门、业主、现行政府投资管理机构对于原有政府投资项目管理方式存在的弊病感受很深，一致呼吁要加快政府投资项目改革的步伐。而有些城市已经在着手进行改革。各地政府投资工程改革措施虽不相同，但出发点是一致的，即对政府投资工程实行专业化统一管理，按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，建立职责明确、制约有效、科学规范的政府投资工程管理运作机制，提高投资效益和管理水平，做到心中有数，手中有策，应对有效。

(1)创建一个全国性的对政府投资项目全过程追踪的集成化管理信息系统。该系统利用计算机和网络通讯设备，为为政府投资项目的决策、设计、实施、决算以及后期共有评价提供准确的依据。例如:泉港锦川小区该项目总用地面积约1147.6亩，一期开发约489.6亩，分A、B、C、D四个组团，建设约90万平方米楼房，主要包括安置房4590套、公寓551套。目前已经启动的在建工程为锦川小区一期项目(D组团)，占地约188亩，建筑面积约32万㎡，共27幢楼，投资估算约9.7亿元。这些内容都可以作为后续的数据参考指导新的投资项目。

(2)完善规范政府投融资建设项目的工程监理制度。凡政府投融资建设项目的监理机构，必须通过招投标的方式确定;建设行政主管部门要加强对工程监理机构的监督和控制，要建立完善的责任追究制度;严格资质管理，建立监理机构库;工程监理应本着公正独立、实事求是、严谨认真的态度监管好政府投资项目的实施，确保工程建设的顺利进行，维护建设业主和施工单位的合法利益。建立一套科学有效的监理责任制度，可以促进建设工程监理的不断进步、发展、完善。

(3)建立政府投资建设项目资金财政集中支付机制。在政府投资项目建设过程中，由建设单位提出资金拨付申请，财政部门根据项目的进度、合同、结算结果及资金情况，与施工单位直接结算，将款项直接支付给施工单位。例如在泉港区东西二路建设项目中投资总额及资金来源:项目估算投资总额为16414.83万元，资金来源为财政拨款，工程拨付按月进度支付，工程始终严格按照合同执行，采取专款专用、专户储存、专帐核算、封闭运行的“三专一封闭”制度，从而提高政府资金的投资效益，保证了项目建设的顺利执行和有效地应用基建资金，发挥了很好的效益。

(4)建立完善的政府投资项目监督体系。逐步建立群众监督、社会监督、舆论监督等方面的监督制度，鼓励社会各界和新闻媒体，对政府投资项目的决策和实施情况与效果进行监督，发挥媒体对政府投资管理的监督作用，要求与政府投资相关的管理部门定期和不定期地对社会发布相关信息，接受公众监督。

(5)建立项目后评价制度，实行动态跟踪管理。建立健全制度，出台相应管理办法，促进政府投资项目后评价向制度化方向迈进。扩大政府投资项目后评价范围，丰富评价内容，对已建成的所有政府投资项目都要进行后评价，重点对项目前期准备、实施过程、运营情况及影响效果进行全面分析评价，评价结束后要提交项目后评价报告。通过项目后评价，促进政府投资项目建设管理廉洁高效，切实提高政府财政性资金的使用效益，及时总结经验教训，提高政府投资项目的管理水平。

3 结语

针对政府投资项目建设中存在的主要问题，制订了一系列的对应措施加以解决。完善和坚持科学的决策规则和程序，强化制度约束机制，建立健全决策咨询制度、评估制度、责任追究制度，提高决策的民主化、科学化水平。凡是政府投资项目，无论大小，在决策时都要经过符合资质要求的咨询中介机构评估论证，重大投资项目除经专家评估论证外，还应提交同级人民代表大会审议，避免决策的盲目性。同时，要加大公众参与决策力度，自觉将政府投资项目决策纳入社会监督之中，增加投资决策的透明度。对不遵守决策程序，执行相关制度不力，盲目决策，造成失误的要追究相关责任人的责任。建立完善政府投资项目监督体系以及后评价制度，使这些措施都为政府建设项目的投资建设做好保驾护航工作。

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