金属矿山总承包工程费用控制研究

■刘建玲 ■中国恩菲工程技术有限公司，北京 100038

EPC、EC、BOT、BOO等各种承包类型的广泛使用，推进了我国工程建设行业中专业化工程总承包的发展。在工程总承包模式给承包商带来发展机遇的同时，也不断要求加大和提高总承包商在项目执行与工程费用控制过程的工作水平，才能更好的适应发展要求。金属矿山工程总承包项目从设计、施工、采购到试车交付的整个过程中，需要投入大量的人力和物力，矿山承包工程费用控制，突显其独特的重要性。作为金属矿山工程总承包商只有充分发挥设计与施工紧密结合一体化的优势体，挖掘设计、施工的协作潜力，努力解决设计和施工等脱节问题，才能有效的控制工程造价。在这里，就笔者参与的多个EPC项目费用控制操作与管理上，积累了一些经验，作进一步的交流和探讨。

1 国内金属矿山工程建设总承包费用控制现状

国内金属矿山建设工程领域中，主要是实行项目经理管理制，项目费用控制工程师在项目经理的领导下，围绕费用进行相关管理和控制工作。费用控制的核心是对工程量的计量和对工程费用的支付，以及其他费用的支付，如工程设计变更、材料价格调整、索赔等因素引起的费用［1］。作为具有资深经验的、具有设计背景的工程总承包商，通过不断的、科学优化设计，是努力开展费用控制的前提和方法。一般就矿山工程项目而言，项目复杂且涉及专业很多;有色金属工业矿山项目，由于矿区不同，开采工艺不同，建设条件复杂等，增加了工程项目费用控制的难度。同时，作好工程费用控制不仅仅是工程造价专业一个专业的事情，它需要各个专业的共同努力。

2 我国矿山工程总包费用控制方面存在的问题

目前，国内金属矿山总承包商开展工程项目费用控制体系尚不完善和健全，大都数在借鉴国外先进经验的同时，不断总结适合自身企业发展的经验和教训。笔者总结和研究发现，在国内矿山工程总承包商在费用控制上，存在以下几方面的问题。

2.1 总承包项目管理各个阶段费用控制的衔接性差

大多数总承包商在项目费用控制的各个阶段无法实现各过程在时间空间上的紧密衔接，使各阶段协同和配合不畅通，各个阶段中的工程技术人员缺乏沟通。正确作好设计、采购、施工等各个环节的协调和沟通，作好衔接，方能从最大程度的保证项目的工期，达到节约社会资源、大幅度的降低工程费用、减少不必要的费用支出。

2.2 费用控制程序精细化程度不高

作好造价基础数据调研工作，提升控制方法和程序可靠性。人工费、材料价格、施工机械台班费，是确定建安工程单位造价指标的基本依据，无论可行性研究阶段估算、初步设计概算、施工图招标预算及标底编制、工程竣工结算都必须首先确定上述三要素的价格，而它们又随市场供求变化而变化，这就要求我们既要确定其报告期的价格水平，又要预测其到基建完成时的变化范围。以上要素单价确定后就是选用合适合理的定额和指标，本人认为对于特殊工程、具备条件的最好是套用定额。例如矿山井巷工程基建开拓费用，一方面它在项目的总投资中占有相当大的比例，另一方面它的单位造价指标随着井深、支护形式、岩石硬度、涌水量等的不同而变化很大。很多承包商容易在做这些工作的过程中，很多工作没有细化，最容易导致造价不可控。

2.3 信息资源收集、整理和共享不充分

在国内很多工程承包商在项目完工后，有关项目信息的整理和总结上做的不够，很多时候没有及时的总结和规整有关造价指标和信息等。国际上，优秀的工程总承包商，在工程完成后，及时做好数据收集和整理工作，便于以后检索和调用。只有不断做好费用控制程序和经验数据整理和收集工作，不断整理完成的工程经验，收集和整理及时更新造价数据库的资料和数据。通过运用这些数据，结合造价工程师多年、多项目的实践经验，综合落实到今后项目中的费用控制程序各个工序中去。笔者参与了非洲刚果金某大型采选冶联合工程项目总承包的工程量清单报价。工程量及项目特征描述等都有建设方全部提供，承包商只要填写单价，如没有工程造价指标数据库的数据共享和积累，很难快速的报出价格。

3 矿山总承包工程费用控制的建议与对策

3.1 全面实施全过程工程费用控制

始终坚持总承包工程项目费用控制的工作贯穿于设计、施工、采购工程建设的全过程。做好全过程的费用控制是矿山工程费用控制的关键。

(1)设计阶段费用控制。在项目最终决策后，设计方案的选择对工程费用控制的影响较大。充分合理的运用价值工程进行设计方案的选择，优化设计方案是关键。总承包商在确定设计方案时，在满足设计要求和规程的前提下，必须充分进行论证，选择最合理的设计方案。

(2)采购阶段费用控制。设备费用控制都是工程费用控制的另外一个重点。设备费用在矿山工程总承包项目中它占比例大。设备种类、型号、规格、性能涉及专业面广、数量大、生产厂家众多，设备种类、型号更新换代快、设备的价格随市场变化也波动大。通过科学的工程采购的招投标能够获取最大幅度降低工程造价。竞争使参与投标的厂商获得公平、公正的待遇，以提高项目建设的透明度和客观性。在评标定标时，要从标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好、业绩和技术装备水平等等多方面综合考虑，当然标价是最重要的。

(3)施工阶段费用控制。通常，签订工程总承包合同后，分包商开始履行合同，按照合同规定的工期、质量和价款完成合同约定的全部内容。在施工阶段经常会出现合同约定的工程量、施工有关条件、工期、材料和设备价格等发生变化，同时，会出可能出现总包商和分包商在履行合同的时候，出现争议、纠纷、索赔等。因此，总承包商造价工程师和监理工程师必须明确工程投资控制目标，严格控制各项费用。

3.2 做好各个阶段中的招标工作

矿山工程项目任务重、工期紧，存在设计工作和施工工作工期紧张的问题。因此，在总承包工程的各个阶段的招标工作显得尤为重要。施工阶段选择分包商，需要注意多方面的细节。除了对分包商上报的标书的全面相应、报价合理外，要考察施工企业的建设业绩、资质情况、资信情况和技术装备水平等，而且特别要求有相类似建设业绩的项目经理来出任项目施工经理。在设备供应商的选择上，重视供应商的品牌和业界声誉，售后服务等。在招标过程中，注重相关合同中的其它条款的签订是否与招标文件一致，避免施工方投标中的投机行为，减少从施工合同签署到履行存在的种种隐患，以至结算纠纷和扯皮的发生。监理工程师认真根据合同规定的计价方式确定已完工程的投资，按照合同的支付方式和支付期限支付，做好索赔工作［2］。实现对总承包项目组织、管理、协调、控制。

3.3 实施动态监控的项目费用控制模式

动态监控费用控制模式就是在总承包项目施工过程中，费用控制工程师经常随着费用数据的变化进行比较和分析，本月已经完成工程的成本分析，以及对下一个月费用使用计划编制，已拨付工程款与费用控制总额中的有关项对比分析;重视和加强现场签证管理，及时根据现场发生的签证，动态实时修正工程费用总目标。矿山工程建设工期较长，工程签证关系到每个月工程款与总承包费用总额的控制。通常，工程现场签证进行合理性评价，分析和认清，签证单的描述等，比如签证描述上要求客观、准确，隐蔽工程签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况。工程签证是对项目施工过程的记录，也是确定施工事项，引发工程造价和进行工程索赔的原始依据和载体。在施工过程中加强大额签证变更的动态管理。金额较大的变更签证应及时进行审核，做到工程款的同期支付，又能确保不出现多付的情况。

4 结语

金属矿山工程总承包费用控制是集管理、技术、施工、质量为一体的系统工程，是一个动态的过程。矿山工程总承包项目费用控制一个系统工程，费用控制工程师必须从项目的各个环节着手，认清设计、设备材料采购、施工这几个阶段费用控制的特点。有目的性和针对性的进行费用管理。严格落实和运用合同规定，努力实现EPC总承包项目预期费用控制总目标。不断提升工程总承包费用控制管理体系，不断适应新常态下市场经济的发展，不断为国内矿山工程总承包商的可持续发展做出一份贡献。

［1］刘建兵.矿山建设工程投资控制的对策［J］.有色金属(矿山部分)，2004(6):46～48.

［2］刘建兵，郭晓剑.煤炭工程项目造价控制的对策研究［J］.煤炭工程，2006(11):97－99.