浅谈工程造价的全过程管理与控制

■黄 浪 ■肇庆信安工程造价咨询有限公司，广东 肇庆 526060

工程建设管理是项非常复杂和专业的工作，它的三大主要控制目标是质量、进度和投资。三大目标对一个项目而言是个既统一又矛盾的整体，最理想的状态是质量好、投资少、工期短。只做好三大控制中一个或两个控制，是不难的，如果资金不受限制，工程进度和质量目标很容易达到。但要做到质优、价低而进度又要快，就不是一件容易的事情。工程进度和质量控制归根结底是工程造价控制。在实际的工程建设中，经常会出现预算超概算，结算超预算的现象，主要是因为没有进行工程造价的全过程控制。

1 目前我国造价控制与管理存在的基本问题

1.1 不够重视投资决策阶段工程造价的控制

投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效益。

长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，究其原因，主要有:(1)人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资;(2)在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，造成过多的签证项目;(3)在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求。

1.2 设计阶段工程技术与工程造价结合不够

在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，设计是否合理对控制工程造价具有重要影响，目前设计阶段造价方面的主要问题有:(1)建设单位主要是从功能、美观等方面考虑设计方案的优劣，而较少考虑经济指标，不利于工程造价的控制;(2)工程设计图的质量和深度等也不够，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价;(3)设计单位及个人对工程质量安全终身责任制，使设计人员趋于保守设计，既可减少优化工作量，又避免被追究责任，因而对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案起到控制总造价的作用;(4)设计招标投标，只对方案、功能、美观打分，没有对设计经济指标进行评分。

1.3 还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式

随着市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。推行工程量清单计价方法有利于改变过去以“量”、“价”“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争;有利于正确评价企业实力;简化招投标报价工作;减少工程结算中扯皮与纠纷;逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨。

1.4 施工阶段对工程造价控制不够

主要存在以下问题:(1)隐蔽工程验收不到位，甚至存在弄虚作假现象;(2)无价材料价格签证偏高，依据不明，造价越不易控制;(3)联系单的签证存在内容不明确，工作内容界限超越合同，甚至不真实情况。

1.5 工程竣工结算阶段的工程造价控制不力

竣工结算结果能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。我国大多数工程项目在工程竣工结算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

在承建商送审的结算中，常发现工程结算多报的现象。究其原因，大致有4种:(1)极少数结算编制人员水平不过关，以致计算“失真”;(2)建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际出入;(3)联系单盲目签证，事后补签，签证表述不清，准确度不够，时间性不强等;(4)定额中已包的内容分开套用定额，再次计算，忽略定额综合解释，不换算系数，高套定额。

2 如何做好工程造价的控制与管理

工程造价的控制与管理，大体又可划分为三个阶段:事前控制——投资决策与设计阶段、事中控制——招投标与施工阶段、事后控制——工程结算与竣工决算阶段。要做好工程造价的控制与管理，关键在于做好事前控制、主动控制。

2.1 投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，工程造价全过程控制立足于事前控制

(1)必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的建设的必要性、可行性和经济性，对拟建项目的技术与经济可靠性进行全面的评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价管理目标。

(2)力求编制投资估算尽可能全面。广泛进行调查研究，认真进行功能分析、多方案比较，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，同时充分地考虑项目施工过程可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2.2 以设计为重点的造价控制，实行技术与经济相结合

设计阶段的造价控制同样体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，是一件投入小、收益大、见效快的工作:(1)推行设计方案招标进行多方案比选。推进设计方案招标，通过对参与投标的多种设计方案进行比较选择，择优选定设计单位来完成设计任务。通过招标有多种设计方案可供选择和参考，从而保证设计方案技术先进、结构合理、经济实用、造型美观，同时满足建筑节能及环境要求;(2)运用价值工程进行设计优化和限额设计。运用价值工程对进行设计方案优化，在满足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本;或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。限额设计是对工程造价目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，确保在限额之内进行设计。

2.3 做好招投标与施工阶段的造价管控，实施过程把关

(1)认真编制招标文件，提高招标文件的质量，采用工程量清单计价，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确，避免造成漏项，不留“活口”，把价格的竞争作为招投标工作的核心内容;(2)建设方详细分析各投标单位的投标，在详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消耗途径基础上推荐真正低价并可行的中标单位;(3)在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内，减少索赔隐，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象;(4)从造价角度评价施工组织设计的合理性，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工;(5)当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料代换、工程量增减、设计变更等，造价工程师应根据实际发生的变化，深入施工现场，取得第一手资料和依据，把好签证关;(6)参与无价材料的市场考察，货比三家，并提出建议供项目部或公司参考;(7)对某些量大价高或工艺特殊的项目，业主可采用甲方指定或限价方式确定价格。

2.4 把好工程结算关。虽然是“亡羊补牢”，却也“为时未晚”

(1)严格遵守合同协议条款的规定。合同中有关计价的条款是双方办理工程结算的法律性依据，是工程结算最根本的依据;(2)所有投标清单内项目以及施工过程中因工程变更而增减的项目的计量与计价都必须有充分的依据。结算的依据包括竣工图、设计变更单、施工组织设计或施工方案、工程签证等等，且这些资料均要经过甲方、监理、设计、施工等相关各方的审核确认;(3)体现公平公正、合理合规、实事求是的原则。结算直接反映工程建设项目业主和承包商双方的利益，在进行结算审核时，不能够为核减而审核，要公平、合理、实事求是地处理好双方利益的矛盾;(4)加强对结算参与单位的监管，提高结算人员素质。工程造价管理是一项非常复杂和专业的工作，要常常借助造价、监理、招标代理等中介机构的力量。中介公司或相关人员如果责任意识不强，不太重视本单位的信誉，那么在承包商的公关下，就更不能为建设单位把好关，这就要求建设单位要有相应的专业工程管理人员。必要时，可采用“二审”的方式，建设单位先进行初审后交中介机构再审，或中介机构审核后建设单位再进行审计。

3 结束语

工程造价控制涉及多个环节和专业知识，从工程可行性阶段的投资估算，到最后竣工验收的决算，整个过程的造价目标是逐步细化，层层分解，并始终控制在预定的总目标内。总之，要控制投资，提高投资效益，就要改变过去那种只管局部的终结核算和单一的定额管理方式，实行工程造价全方位、全过程管理，特别要坚决把控制重点转移到前期阶段来，做好事前控制。