基于城乡一体化理念的小城镇生态规划研究

2015-08-15

江西建材 2015年3期

1 小城镇生态规划的理解及问题

1.1 小城镇生态规划

小城镇生态规划指的是生态规划的实施和应用要在小城镇这片区域上进行实践，即对小城镇的每项开发和建设都要做出合理科学的决定。当然，也要遵守相关的规划规则以及遵循不能够破坏生态的原则，从而改善城镇环境和居民的关系，使城镇之间实现和谐、可持续，共同发展的伟大目标。但是要实现以城乡一体化为理念的小城镇生态规划，需要有周密的计划，要把小城镇建设作为重中之重，保证和周围的大中小城市以及邻边的农村，实现稳定、和谐的发展。

1.2 城乡一体化的理念

城乡一体化理念的小城镇生态规划就是把城市与乡村作为整体进行的一种规划，并且要把城市和乡村都统一规划到小城镇这个区域范围内。实施城乡一体化就需要对城市和乡镇之间的对立、互不干预的这种模式进行反思，这不仅仅可以使城乡之间平衡发展，而且可以使得居民在任何一个地方都能感受到真切的城市生活。而基于城乡一体化理念的小城镇生态规划，其重点强调的是公平和效率，同时也要关注整体与局部之间利益的平衡。小城镇规划的外在体现是城乡一体化，小城镇规划的精髓是生态。在加大力度宣传良好环境带给人民好处的同时，提倡健康无害的生活方式，不断加强城乡一体化进程，尤其是乡村卫生环境的建设，要循序渐进地完善卫生环境的管理制度。

1.3 建设城乡一体化出现的问题

(1)对城乡一体化盲目的崇拜和向往。不能盲目地克隆发展好的小城镇，不能盲目地以大城市为模板，而忽视了自身拥有的经济基础，从而出现脱离本地城镇的现状。而且因为小城镇扩张规模过快和过快的发展速度，使基础设施、公共设施和大型的工业区出现了超规模建设的情况。而周边的乡村区域由于没有充足的资金，基础设备、医疗设施等都不齐全，从而造成了城镇之间发展不平衡、不协调、不合理的后果。(2)则是盲目地追求现代美。在建设美丽乡镇的过程中，不在意城镇自身具有的特色，忽视对其特色的保护，而一味地启用模式化的规划方式。最终，会出现使城镇的生态恶化、破坏城镇可持续发展的平衡和城镇经济发展不协调等诸多问题，进而失去了城镇独有的魅力和特色。

2 建设城乡一体化的方案

2.1 统筹生态建设一体化

2.1.1 制定完整的发展规划

乡镇要促进城乡的经济可持续发展，要脚踏实地，纵观全局，缩短城市和乡镇之间的距离，实现城乡之间的经济、生态、文化协调全面发展。在农村要突出农业现代化建设、土地总体利用规划、农田基本的保护规划这些重点，侧重点在于要规划好属于城镇体系的核心区域，主要是环境保护、建设美丽村庄和合理的城镇布局，突显出城镇的文化底蕴，体现在生态文明上，反映出区域的特点，并且形成一种示范村、新农村、特色镇等都各具特点的城乡空间布局的新局面。

2.1.2 加强生态平衡的建设

要加大力度实施对天然林的保护，仔细认真地落实市、区并快速发展林业，保护生态平衡等一系列的工作。改造产量低的天然林和开发产量低的农田，可以沿城市公路种植绿化带，在乡镇废弃的土地上种植树木。这既能保持生态平衡，又能美化环境，使城乡生态一体化出现了一种新的格局。

2.1.3 加大对环境保护的力度

首先，要加大对环境整治的强度，全面的开展建设生态村庄和绿色乡镇的工作。尤其是要加强对农村环境的综合治理力度，相关的管理部门要加大管理力度，对违反规定的人或企业严惩不贷。其次，要变被动为主动。建立完善的相关的生产管理制度和实施体制，指引公司企业去研究出清洁生产的方法，并鼓励企业建立一套健全的环境认证体系。最后，要对河道进行治理和加大绿化面积。加大其实施的强度，逐渐地实现“河道畅通、沿岸碧绿、景色优美”这一伟大目标。

2.2 统筹城乡社会发展一体化

2.2.1 促进教育一体化

统一筹备城市和乡镇的教育资源，合理有效地调整学校的格局。并加大对教育投入的力度，实现九年义务教育，使教育在一定的区域范围内得到均衡发展，保障城乡的教育水平得以提高，从而近一步实现城乡教育的现代化。另外，还要加强建设农村寄宿学校的力度，加大建设教育信息化和学校逐渐标准化的强度。在该城乡之间建立起结构完整、体制合理，教育质量高，又能适应社会发展的教育机制，从而达到该城市在教育方面最好的水平，实现城乡教育的一体化。

2.2.2 促进公共卫生的一体化

首先，加速发展卫生医疗事业，建立能够覆盖全部城乡居民的医疗体系，并建立健全的卫生服务体制、完善的药品供应制度以及合理的医疗服务机制，形成了多元化的局面，从而使得人们对多层次的医疗卫的需求得到解决。同时，还要全面培训对紧急公共卫生事件的应对能力以及提高自身的防御能力，使医疗保健的服务水平得以提高，快速有效地推进农村卫生医疗基础性设施的建设，从而建立健全的乡镇卫生服务制度和网络设施的建设。另外，乡镇的卫生所也要逐渐地实行城乡一体化的管理。再者，还要加大人才建设的力度，即卫生管理人才、专业的卫生技术人才、卫生执法人才，使卫生信息化的建设也要紧跟时代的步伐，提供更完整的卫生信息平台。

2.2.3 推进公共财政一体化

建立健全的公共财政体系，实现投资机制的多元化和多层次。“四个倾斜”财政在加大投入时必须做到，一要倾斜于农业发展、生态平衡建设等基层产业;二要向水利水电、交通等基础性设施上倾斜;三倾斜于技术培训、社会公共设施建设等福利事业;四要向体育、卫生、农村教育文化等公益事业上倾斜。同时，要积极有效的发挥市场体制的作用。投入城乡一体化建设也要引领外资、工商资本、民资去乡镇投资，使乡镇的经济得到发展，缩小城乡之间的经济差距。这不仅打破了特殊行业有特殊政策的说法，也降低了民众投资所需要的城镇基础性设施建设的成本。

3 加强监督检查的力度

考查干部的实绩情况，要看是否推进了城乡一体化的发展，这是一项重要的依。相关的管理部门需要建立完善的考评机制、拿出有效的考核管理办法和奖罚体制，更要建立约束、激励的机制，激发干部人员的积极性。同时，还要加大对试点工作的监督力度，把每项工作都具体分配到各村以及各单位，实施责任具体化的制度，从而有效促进城乡一体化的每项政策都落实到实处。