农村耕地撂荒问题调查分析

2015-08-15石河子大学经济与管理学院石河子市832003姚娟萍李赵军胡世勇覃荣财

石河子科技 2015年3期

（石河子大学经济与管理学院，石河子市，832003）姚娟萍李赵军胡世勇覃荣财许静

一直以来，我国冠以农业大国之名，然而近几年来，随着第二、三产业的快速发展，我国的产业结构发生了巨大的变化，农业在我国的地位也在逐渐发生着变化。我国土地占世界土地的近10%，而我国人口却是世界人口的22%左右。在这样一个人口大国，土地显得尤为珍贵。俗话说，“无农不稳”，农业的发展关系到社会的稳定及经济的健康和快速发展。但是由于社会经济，自然风险，农民自身，政策导向等诸多因素的影响，耕地撂荒、闲置问题显得特别突出,对于土地资源短缺的我国，在这种局势下解决耕地撂荒问题成了迫在眉睫的问题。

1 调查说明及样本描述

1.1 调查说明

寸土寸金，甘肃省部分地区却出现了大幅耕地撂荒的现象。考虑诸多因素之后，将样本点确定在甘肃省的武威市，天水市，定西市和白银市。根据简单随机抽样的特点，在四个市分别选取不同的乡镇，在不同乡镇中抽取不同村社作为样本点进行调查。最终调查结果显示，样本点包括汉岔乡等31个乡（镇）。主要运用了问卷调查和访谈的方式对样本地区进行了调查，同时，采用比较分析的方法对数据进行了处理，针对不同地区的不同影响因素进行具体分析。调查共设计问卷400份，全部发放，收回387份，其中有效问卷373份，有效率达93.3%。其中，武威市80份、天水市100份、定西市90份、白银市130份。在373个样本中，存在撂荒的有319户，占样本总数的88.5%；未发生撂荒的有54户，占11.5%。

1.2 样本描述

调查结果显示，调查对象具有以下基本特征：

（1）被调查者性别：男女比例相当，排除性别差异引起的误差。

（2）调查者年龄：集中在40岁及及以下，占60.9%。以40岁为分界线，40岁及以下者为主要劳动群体，在务农与务工的选择上更具主动权。

（3）被调查者受教育程度：高中以下者占72.7%，高中级以上占27.3%，可见样本主要集中在受教育程度在高中以下的人群。

（4）被调查者家庭主要收入来源：农业占40.8%，非农业占59.2%，其比例相差不大，使得样本更具说服力。

2 调查结果分析

2.1 撂荒现状

调查结果显示，样本地区农村耕地撂荒情况颇为严重，373个样本农户，存在撂荒的占到319户，所占比率高达88.5%。个别村庄撂荒率高达35%以上，而且明显体现出撂荒的集中性，如白银市会宁县头寨镇的中湾村整个村庄耕地大片撂荒。四个样本地区，白银市撂荒情况最为严重，定西市次之，其他两个相当。部分地区耕地存在隐形撂荒。例如，武威市地貌，水资源和交通等情况较好，撂荒现象并不严重，但城镇化和工业发展占地较多，导致大量耕地隐形撂荒。样本地区以高原和山地为主，占到83.9%，平原占到9.4%，其他类型为6.7%。调查对象对从事农业意向较弱，其中从事农业意向强的仅为26%，弱的达到41.3%，一般的为32.7%。对于这些撂荒的耕地有以下特点，先前种植粮食作物的占80%以上，且无其他作物（如经济作物）的尝试情况。大部分地区的耕作方式还是手工多于机械，水资源较为欠缺，少量的农产品只供自己食用。

2.2 撂荒原因分析

2.2.1 农业生产比较效益下降

农业生产比较效益下降，影响农民耕作积极性。近年来粮食价格虽然呈现上涨趋势，但总体物价上涨也造成种粮成本上升。同时，在家务农的农民多数是文化程度比较低，按原始耕作方式种植粮食，使得种粮成本投入增加，收益却不高，严重挫败了农民种种植的积极性，大量劳动力外出。调查结果显示，59.2%的农户家庭主要受来源为非农业，40.8%的来自农业。“在家种地不如外出务工”，这是大部分调查者的说法。家庭劳动力不足两人的占到一半以上。

2.2.2 自然条件影响农业生产

长期以来，自然条件的好坏一直影响着农业的生产。调查中，有60%以上者表示交通不便，到附近城镇和天地的距离较远。除此之外，水资源也是影响耕作的一大因素。调查结果显示，水资源方面，表示水资源充足的仅有16.9%，水乃万物之源，较差的水资源情况严重影响了耕作效果。外加多虫鼠灾（近几年尤为突出），天灾不断，其中会宁县的一些地区已连续两年在收获的季节遭受冰雹迫害，极大的挫败了农民的耕作积极性。“天不育人，人自育”，所以大多数人选择外出务工，导致耕地无人耕作而撂荒。

2.2.3 耕作条件差

基础设施低下，影响到生产效率。由于投入有限，一些农田水利设施年久失修，一些水田对旱涝没了预防措施，失去了种植保障。调查过程中发现，认为农村基础设施不完善的高达82.4%。外加在家务农的农民大多年龄大、文化程低度、科技技能不高，对各种农业新技术接受和运用程度低下，新型农业适用技术推广遇到阻碍。农民习惯了牛拉犁的耕作方式，农业机械得不到全面推广。所以说虽然在农机推广方面政府给予了较大力度的支持，仍得不到农民们的认可。

2.2.4 土地流转机制不健全

土地流转机制不健全，农民对现有流转政策不了解，致使农村耕地在流转过程中存在“不愿流转”和“不能流转”两大现象。不愿意流转一方面表现在自发流转中易产生纠纷，而流转收益不高，为避免不必要的麻烦，一部分人不愿意流转。另一方面，进城务工只是临时性的工活计，一旦没了工作，还可以回家种地，一部分进城农民为给自己留“后路”而不愿意流转。对留守农民来讲，因为耕地效益低，耕作难度大，又无适当产业支撑，导致农村耕地不能流转，同时规模经营主体的缺乏也是导致耕地不能流转的一大因素。部分地方虽有流转，但仍处于自发、无序、零散的状况，耕地流转工作没有建立正常的机制，导致原本可以通过耕地流转解决的撂荒地无法顺利流转。调查中发现，70%以上者认为土地流转情况不好，甚至有些人不知道土地流转是什么，认为土地是自己的，宁愿荒着也不愿意给别人。

2.2.5 其他

对于撂荒原因，除以上四大主要原因之外还有一些人少地多村落农户对耕地重视程度较低，荒废的不仅有零散的高原山地，甚至是土壤肥沃的梯田和隐蔽地。再者就是部分地区村干部未能很好的发挥指导作用。大部分农村干部是村民们自行选出来的，跟普通村民一样，没有多少文化，未能及时有效得对相关政策进行宣传、技术指导和问题反馈。在调查中发现仅有24.4%的村民觉得村干部或政府是有作用的，重视过该问题。还有，一些耕地被人为破坏导致无法耕作。工业的发展为我们带来了一定的经济效益，但一些企业社会责任严重缺失，三废的随意排放，影响了人们的正常使用和水生物的生长。同样，对耕地产生了污染，出现大幅的盐碱地，无法耕作，只能弃荒。

3 建议

从总体来看，样本地区农村耕地撂荒情况较为恶劣，4个市区中白银市最为突出，主要撂荒发生在一些交通不便，水资源匮乏的山区，地形多为高原和山地。造成撂荒的原因除了自然因素，还有农民对农业的认识不够及村干部领导作用欠缺和对相关政策的宣传与落实不到位等，要解决该问题，需要从以下几个方面着手。

3.1 加强政策宣传

目前，农村耕地撂荒很大程度上源于农民对耕地的认识偏差，对相关政策法规知之甚少，利用耕地、保护耕地的义务意识淡薄。各级各部门应加强对农民的宣传教育，大力宣传《耕地管理法》、《农村耕地承包法》等法律法规、土地流转制度及国家惠农政策，包括粮食直补、农机具购置补贴等一系列强农惠农政策，组织干部下基层宣讲，充分利用广播、电视、编印通俗易懂的宣传材料张贴到村到社，做到家喻户晓，人人皆知。

3.2 加大基础设施投入

改善基础设施首先从强化水利基础建设着手。一方面要加大水利设施建设力度。抢抓国家加大水利设施投入的有利时机，积极争取、理论与实践结合，全面考虑，改善农田水利设施，提高农业生产能力。二是改善农田、道路等耕作条件。针对耕地条件差，山区撂荒以陡坡地为主的现状，积极争取政府相关政策，加快坡改梯进度，同时修建田间道路，改善耕作条件。其次，将科学技术运用到实际农业生产中，提高生产效率。一是加大投入，大力推广旱作新技术。二是加大农业机械的推广力度，配备专业人员讲解和实验，让农民有机会学习，愿意接受。

3.3 防止耕地撂荒

定期给各村干部做专门培训，使其能够在日后的工作中真正起到模范带头的作用，充分发挥村干部的职能作用。同时，摸清各家各户的情况，以此来制定相关方案。各区县要组织专门力量，深入村组、农村和田间地头，逐户逐块调查，摸清耕地撂荒底数，查清原因，帮助农民解决春耕生产和恢复撂荒耕地生产中面临的实际困难和问题，研究制定增加耕地投入的鼓励政策和防止耕地撂荒的有效措施，做到耕地充分利用。再者，严格执行相关政策，做到不重不漏。按照“谁种粮，谁受益”的原则，改变过去按计税面积发放补贴的办法。