方山县防汛抗洪现状及对策探讨

梁林梅

（方山县水利局，山西 方山 033100）

1 概况

方山县位于山西省西部、吕梁山西麓腹地，东屏关帝山与娄烦、交城接壤，西依汉高山与临县毗邻，北与兴县、岚县交界，南与离石相连。辖5镇2乡，169个行政村，总面积143410hm2，总人口14.5万人。县境内地形支离破碎，沟壑纵横，梁峁起伏，属典型的黄土丘陵沟壑区，地势由北向南倾斜，北川河纵贯南北，全长104.5km，其中在方山县境内长80km。沿途汇集20km以上的支沟7条，1km以上的支沟347条。

全县属温带大陆性季风气候，四季分明，年内各季降水量分布极不均匀，冬春季干旱少雨，夏秋季降水集中，占全年降水量的70%左右，主要集中在7—9月，且多以历时短、强度大的暴雨形式出现，极易造成洪涝灾害，严重威胁人民群众的生命财产安全。

2 洪涝灾害成因与现状

2.1 洪涝灾害成因

该县洪涝灾害的原因主要是自然地理环境导致，其特点表现在以下三方面：第一，由于境内为黄土丘陵区，陡峭的黄土面积较多，干燥时强度大，遇水时湿陷性强，降雨导致山体松动，极易形成山体滑坡。第二，境内山多沟深、流域坡降大，遇持续降雨或短时强降雨汇集成地表径流，导致溪流水位上涨，产生溪沟洪水，冲毁溪沟及沿岸的各种建筑物。第三，小型淤地坝等山区蓄水工程，因年久失修，遇较大降雨坝体极易形成溃决垮塌，水流涌出，其流量大，流速快，对人民生命财产造成很大损失。

2.2 洪涝灾害防御现状

2.2.1 工程措施现状

方山县防洪工程设施主要有北川河堤防、水库、淤地坝三类。

北川河是三川河的一级支流，发源于方山县马坊镇麻地渠村，纵贯方山全境后在大武镇武回庄村出方山境内进入离石。北川河总长104.5km，总流域面积1303.58km2，两岸有防洪设施堤防工程但不连续，主要分布在北川河干流和马坊沟、峪口沟、店坪沟等人口密集的村镇。北川河堤防工程10.7km，坝高2~3m，结构为浆砌石堤，可抵御10年一遇的洪水。由于周边居民较多，为河道防洪重点。其他乡村边山峪口为季节性河道，防御洪水设施较少。

方山县现有水库2座，北川河干流建有横泉水库，支流有南阳沟水库。横泉水库位于北川河干流横泉村，于2004年动工修建，2008年竣工蓄水运行，控制流域面积800km2，总库容8123万m3，是一座以城市生活及工业供水、农业灌溉为主，兼顾防洪、发电、旅游等综合利用的多年调节型中型水库，设计防洪标准为100年一遇，校核标准为1000年一遇。南阳沟水库修建于1972年，位于北川河支流南阳沟，为小（一）型水库，控制流域面积47.5km2，总库容500万m3，于2009年完成除险加固，设计防洪标准为50年一遇，校核标准为300年一遇，可保护下游刘家庄等7个行政村，0.5755 万人，554.2hm2耕地。

从20世纪80年代开始，方山县开展了小流域综合治理工作，修建了规模不等的淤地坝，其中骨干坝20座，中型淤地坝14座，坝控总库容1732万m3。淤地坝的建设，改善了区域生态环境，有效减少了水土流失，对防御山洪灾害起到了一定的作用。

2.2.2 非工程措施现状

目前，方山县山洪灾害非工程措施设置自动雨量站23处，自动雨量水位站6处，简易雨量监测站72处，简易水位监测站5处。通过站点的布设，构成方山县山洪灾害预警体系站网；建成由1个县级预警台，7个乡镇级预警设备，72个预警点组成的从预警平台到重点防治区域的报警体系。项目实施以来，全县监测预警能力大幅提升，建立了各项防汛工作责任制。在山洪灾害防御、通讯联络、物资供应保障、防汛抢险队伍建设、山洪灾害宣传及洪涝灾害统计等方面取得了显著成效。

3 存在问题

3.1 山地洪沟治理程度低

横泉水库的兴建保障了北川河下游河道两岸村镇的防洪安全，但从方山全境而言，横泉水库上游及众多山地、洪沟缺乏有效治理。该县农村居民点多位于北川河及较大支流的河谷两岸，大多处于无设防状态，缺乏有效的工程手段，山区防御山洪灾害能力十分薄弱。

3.2 已建工程防洪标准低

方山县位于黄土高原，地表切割破碎，水土流失十分严重，多年来虽修建了大量的淤地坝，但由于淤地坝设计标准低，在低标准洪水时可起到滞洪作用，遇超标准洪水发生时，极易溃坝，对下游村镇防洪形成巨大威胁。河道堤防一般为5~10年一遇的防洪标准，不能有效保护耕地和居民安全。

3.3 人为设障清理难度大

少数单位或个人未经水利部门批准，擅自在行洪河道乱挖乱采、乱堆乱放，随意设障、侵占河道和损坏防洪设施的现象时有发生，致使河道堵塞，河床抬高，降低了行洪能力；部分河道堤防遭到损坏，处于有堤无防状态，如遇暴雨洪水，必将形成山洪、泥石流灾害，影响河道的行洪安全。

3.4 山洪灾害防治非工程体系不完善

目前方山县山洪灾害防治非工程措施建设已全面完成并投入运行。但仍存在监测站网密度不够，山区通讯信号不稳定，监测预警平台及视屏会商系统配置标准偏低等问题，预警范围有待扩大，预警质量有待提升。因此需进一步对部分监测站点进行升级改造，同时增加监测站网密度。

4 对策探讨

4.1 健全工作机构，细化防汛责任，完善防汛预案

在汛期，各乡（镇）成立以乡（镇）长为总指挥的防汛抗洪指挥部，各村成立以村主任为组长的防汛工作组，各单位成立以一把手为主体的防汛工作领导小组，认真落实防汛责任制，对全县防汛重点村实行县、乡、村三级联保，非重点村乡、村两级包保。排查易发生黄土崩塌的陡坡高坡等地质灾害隐患点及边山峪口，将有关防汛避险事项逐户告知村民。对存在巨大隐患且不适宜居住的房屋或院落，强制撤离，并设立警示标志。同时成立防汛督查组，对包乡、包村领导在岗情况不定期抽查，随时掌握一线情况，对河流沿岸村镇、滑坡险段、危房校舍等，结合实际完善防洪预案，健全和落实预警责任制，保证预警信号快速传递到危险区域，及时有序地把群众撤离到安全地带。

4.2 认真开展督促检查工作，严格落实防汛值班制度

建立健全督促检查制度，认真查找薄弱环节，切实把防汛工作和各项措施落实到基层及防汛一线。对检查中发现的安全隐患，按照“谁设障、谁清障”和“属地管理”原则下达限期整改通知书。坚持24h值班和领导带班制度，保证信息畅通，汛情及时传达，加强对水库、淤地坝、边山峪口等重点防洪部位的值守和巡查工作。

4.3 综合整治河道，提高行洪能力

通过对河道疏浚、清淤、拆除，新建、改建、加固堤防建筑物等整治处理，减少河道中的淤堵体，疏通水系，加大过水流量。对无堤河段筑堤、堤身单薄河段加高培厚和防渗处理，对河岸坡草清杂，进一步提高河道行洪能力，有效保障人民群众的生命财产安全。

4.4 抓好防汛队伍建设和储备抢险物资

指挥部各成员单位和各乡（镇）组建一批强有力的防汛抗洪抢险队伍，并用现代化的设备武装防汛队伍，积极组织汛前培训和实战演练，切实增强其应急防患能力，确保遇险遇灾忙而不乱，有序应对，充分发挥抗洪抢险主力军的作用。储备充足的编织袋、铁铲、铁丝、手电筒和防汛车辆等抢险物资，做到有备无患。

4.5 加强监测预警，及时发布信息，启动应急响应

气象、国土、水文等部门要加强预测、预报、预警和会商等工作，密切监视水雨情变化。对山洪灾害易发区、地质灾害隐患点进行监测预警。充分利用广播、电视等媒体，及时向群众发布灾害预警信息，提醒广大民众和有关部门做好防范准备工作。及时启动防汛、地质灾害等应急预案，根据灾情发展变化，适时提高应急响应级别，完善监测站网，提高通讯保障能力，充分运用山洪灾害预警系统，24h实时监测天气变化、雨情雨量等情况，确保安全度汛。