重庆万盛经开区实施最严格水资源管理制度探析

李欢欢，周乐江，康 海，张瑞刚，3

(1.重庆万盛经济技术开发区水务局，重庆400800;2.中山大学 地理科学与规划学院，广东 广州 510275;3.重庆交通大学水利水运工程教育部重点实验室，重庆400070)

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性要素[1]。随着经济社会的快速发展，水资源相对匮乏已成为制约经济发展的瓶颈。党中央、国务院高度重视水资源问题，采取了一系列重大政策措施，推动我国水资源工作取得重大进展[2]。2012年国务院对实行最严格水资源管理制度进行了全面部署，目的是为了有效保护水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。万盛经开区以“315发展战略”为引领，以落实最严格水资源管理制度为核心，严格控制用水总量，全面提高用水效率，为万盛经开区转型发展提供了可靠的水资源保障。本文就万盛经开区实行最严格的水资源管理制度方法展开分析。

1 万盛经开区水情及存在问题

万盛是一个典型的资源型城市，水利事业发展面临着“一少一滞后”的现状。

1)水资源少。我区属四川盆地与云贵高原过渡山区，喀斯特地貌特征非常突出，蓄水保水能力较弱。全区人均水资源占有量1 187 m3，为全市人均水平的70%，全国人均水资源量的51%。加之我区有全市最大的采空区，影响面积180 km2，占辖区面积的31.8%，地下采空造成河流泾流量减少2 240万 m3，属水资源严重短缺地区之一。

2)水利基础设施建设相对滞后。全区共建成各类水利工程418处。小(二)型以上水库工程14处，其中中型水库1座，小型(一)型水库5座，小(二)型水库8座。全区水库总库容为3 053万 m3，人均库容只有122.1 m3，比全市水平低3.3 m3。全区实有灌溉面积2 380 hm2，仅占全部农用地的4.6%，占全部耕地的35.9%，比全市低4个百分点。同时还有7.8万人直接生活在采空区，18.2万人和5万亩农田受到采空影响，其中4.55万人饮水安全缺乏保障。

3)受煤矿开采影响，万盛经开区地表出现不均匀沉陷、拉裂，大量地表水加速渗透，地下分水岭外移，区域内河水严重污染，生态环境遭到严重破坏，原有的供水工程、设备损坏，工程蓄水能力减弱，利用系数低，保证率不高。造成该片区严重缺水，使供水矛盾日益尖锐。主要体现在以下几个方面:

(1)水环境污染现象严重，水质型缺水不断凸显。贯穿万盛城区的孝子河除部分工业用水外，不能作为生活用水;其他支流河流养生河、腰子河、刘家河、鲤鱼河水质状况尚为清洁。

(2)水资源配置不合理，水源供给保证程度低。对万盛城区拓展来讲，还必须有可以支撑其发展的较大水利工程设施保障其用水需求。城区虽有孝子河穿城而过，但其作为万盛经开区内最大的河流，因水质污染严重，已不能作为主城区生活供水水源。随着万盛经开区城镇居民的增加及居民生活水平的不断提高，具有供水潜力的汤家沟水库仍然难以满足万盛经开区城镇生活的需水要求。

(3)部分农村水利基础设施较差，水利化程度低。农村水利设施不足，万盛经开区无大型水库，只有1座中型水库以及一些小微型工程，且多为六、七十年代建设;有效灌溉面积只占耕地面积的14.7%，且灌溉保证程度低，极不适应万盛经开区农业发展的需要。在城市化进程中，水利工程功能转变还将使现有农业供水设施减少。农村人畜饮水有一部分直接取用受污染的地表水，还有部分取用劣质地下水。

(4)煤炭采空影响严重，生产生活用水极为困难。万盛经开区受煤矿开采影响，大量地表水加速渗透，地下分水岭外移，区域内河水严重污染，生态环境遭到严重破坏，原有的供水工程、设备损坏，工程蓄水能力减弱，利用系数低，保证率不高，造成影响区域严重缺水，供水矛盾日益尖锐。由于煤炭开采形成了大面积地下采空区，地下水大面积疏干，采空区上方岩层变形、破坏和冒落，导致地表发生沉陷，地面建筑物破坏严重，特别是水源工程及人畜饮水工程破坏十分严重。开采对水资源破坏的影响范围远大于地表沉陷影响的范围。据统计，万盛采煤沉陷区对水的影响面积达180 km2，农村缺水人口占农村人口的90%以上。共损毁山平塘145口，人畜饮水池1 540口，影响水量达1 920万 m3，农田灌溉面积2 666.67 hm2，小水电站1座165 kw，提灌站128台，2 361kw。同时水环境的恢复难度相当大，已严重地影响了万盛经开区经济发展和社会稳定，地表水源的破坏更使区域的生态环境日趋恶化。因历史的沉积，加之近年来经济状况较为困难，采煤沉陷区的治理工作进展十分困难，现仍有较大数量的职工及其家属、城镇及农村居民的生存环境受到严重威胁，因缺水问题多次发生集体上访事件，并已严重危急到社会稳定。

2 着力构建万盛最严格水资源管理制度

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号)、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发[2012]3号)《重庆市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(渝府发[2012]63号)、《重庆市实行最严格水资源管理制度考核办法》(渝府发2013[95]〛号)精神，2013年12月，重庆市万盛经开区以万盛经开办发[2013]71号出台了《重庆市万盛经济技术开发区管委会关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，此外万盛经开区还印发了《万盛经开区实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》、《重庆市万盛经开区水务局关于水资源管理改革工作计划的通知》等6项规范性文件。我区各镇、各部门严格执行，初步构建起全区最严格水资源管理制度管理体系。

3 全面贯彻最严格水资源管理制度

万盛经开区经过几代水利人的努力逐步形成北部片区以汤家沟水库、青山湖水库为主要供给水源，南部片区以板辽水库、鲤鱼河引水工程为主要供给水源，黑山谷景区以黑山水库为供给水源的水资源配置格局，全区供水保障体系逐步形成。落实最严格的水资源管理制度，是这些水利工程发挥效益的重要保障。

3.1 合理分配区域用水量

结合各流域、行政区域、工业园区及景区规划及水资源秉赋，规划编制相应的水资源配置和水中长期供求规划。确立规划的基础导向、刚性约束和前置条件。对国民经济和社会发展规划、城市总规和项目引入应按照相关规定进行水资源论证，超过区域用水总量的不予审批。同时建立取水许可总量控制指标监控体系和区级水资源监控平台建设，实施总量控制。

3.2 注重用水效率，推进节水型社会建设

在农业用水方面加大节水设施投入，从传统灌溉向现代灌溉转变。加快山坪塘整治和配套渠系防漏建设，推广喷灌、滴灌和管灌等先进实用的节水灌溉技术，提升农业用水效率。在生活用水上，对不同行业实行阶梯水价，推行一户一表和自来水管网改造，将管网漏失率控制到10%以下。建立自来水高峰期和平长期供水调配机制，将负责城区供水的两个水厂互联互通，平时优先利用河流水源，供水高峰期，启动水库水源和河流联合供给模式，合理利用水库的调剂配置作用。工业领域要在优化调整区域产业布局的基础上，重点抓好高耗水行业节水，在市场准入上严控用水效率指标，鼓励企业优先利用中水回收、矿坑废水、雨水收集等非常规水源。

3.3 强化水功能区管理，严禁私设排污口

从严核定水域纳污能力，依法向环保部门提出限制排污的意见，强化企业排污行为监管，对私设排污口行为严厉处罚。同时加强水功能区控制断面水质监控和入河排污总量的监控。对饮用水源地水质水量实行一源一档建设，动态监控重要饮用水源地水质水量，强化饮用水水源区保护和监测，完善突发性供水安全应急预案，实施重要饮用水水源地水生态修复工程，启动水生态文明建设，保障人民群众饮水安全。

3.4 以河湖管理为重点，加强水系健康管控，保障合理生态流量

划分水资源开发利用和保护的控制性指标，科学制定主要江河、湖泊的生态用水标准，加强水利水电工程生态影响评估论证，保持河流合理流量。编制河湖岸线利用规划和河道划界工作，实施河流水系管理责任分级，划定水域岸线控制利用分区。

3.5 加大法律法规宣贯力度，强化市民节水惜水意识

开展水法宣传日活动，强化市民节水意识，召开全区水资源管理会议，将最严格水资源管理制度纳入考核体系。建立适合我区区情和水情、较为完备的水资源管理体系。开展水行政执法人员业务培训，提升水资源管理人员业务素质，严厉查处违法取用水、偷排水、破坏水资源等行为。

3.6 水资源管理体制改革

将水资源管理改革纳入全区重点改革任务，健全水资源管理体制，理顺水资源管理制度，结束政出多门，多龙管水的管理格局，合理划分水资源管理职权范围，强化水资源的统一规划、统一配置、统一调度，协调监管。合理调整非农水价和水资源费征收标准，做到应收尽收，水资源费全额用于水资源节约、保护、开发利用和水资源管理。鼓励水权交易，将市场调节作用在水资源配置中起到决定作用。

4 结语

水是生命之源、生存之本、生态之魂，节约保护水资源，实现水资源的可持续利用，是全社会的共同责任，需要社会各行各业、千家万户的广泛参与，我们要从大处着眼，小处入手，自觉节约水资源、保护水资源，坚决杜绝浪费水资源、污染水资源的现象，使有限的水资源能够得到持续利用，以水资源的可持续利用保障万盛经开区经济社会的又好又快发展。

[1]陈欣，姚水萍，沈仁英.国家实行最严格水资源管理制度[J].浙江水利科技.2014，42(1):14-15，17.

[2]落实最严格水资源管理制度的重要保障——水利部副部长胡四一解读.实行最严格水资源管理制度考核办法[J].中国水利.2013，(1):10-11.