重庆“软实力”发展现状及其提升研究

谭 灵

(重庆师范大学，重庆 400047)

在社会主义市场经济蓬勃发展、改革开放层层深入的历史潮流下，直辖后的新重庆把握住新时代提供的各种机遇，在经济、政治、文化、科技、对外交流等领域都取得了一定的成绩，地区综合实力不断地提高，独特的魅力和实力不断地凸显。《十八大报告》指出:“提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”［1］在国家将作为软实力重要组成部分的文化软实力的发展提到历史日程的时候，重庆理所应当应当承担起发展重庆地区文化软实力的重任。要想继续提高重庆地区的综合实力，不仅要继续注重重庆地区的经济力、科技力、资源力等这类硬实力的发展，还必须继续注重公共服务力、文化力、人才素质、对外交流能力(城市形象)等这类软实力的发展。因此，提升重庆软实力是当前和今后一个时期面临的重要任务。

一、软实力的含义及其在重庆发展过程中的作用

(一)“软实力”的由来及含义

“软实力”自20世纪出现以来，备受人们的关注，之后就相继出现了对作为如约瑟夫·奈所认为的是国家综合国力组成部分之一的软实力的定义、内涵的研究。随后它又衍生和被应用于多个领域当中，就出现了诸如“国家软实力”“区域软实力”“企业软实力”“文化软实力”等有关软实力及其运用的研究。

最初提出“软实力”(又曰“软权力”“软力量”“软国力”)这个词语的是20世纪90年代美国哈佛大学肯尼迪学院院长约瑟夫·奈教授(曾任克林顿政府的国家情报委员会主席和助理国防部长)在The Changing Nature of American Power(《美国力量的转移》1990年)和Soft Power(《软实力》1990年)两文中首次提出的。他指出，一个国家的综合国力，既包括由经济力量、科技力量、军事力量等表现出来的“硬实力”，还包括以文化、意识形态吸引力、政治价值观、民族凝聚力所体现出来的“软实力”。“这种软实力就是能让其他人做你想让他们做的事的特殊力量，它强调与人们合作而不是强迫人们服从你的意志。”［2］之后，约瑟夫·奈又两度提出其新解，对其内涵不断地升华。一是“9·11”事件发生之后，在2002年，他在其新著作《美国霸权的困惑:为什么美国不能独断专行》等书中，将软实力的定义再次进行了概括和分析。二是在美国攻打阿富汗之后，2004年，约瑟夫·奈再推出《软力量:世界政坛成功之道》，对软实力理论进一步理解，指出“软力量主要来自文化、政治价值观和外交政策三种资源”［3］。这就是“软实力”最原始、最初的来源。

当软实力(Soft Power)被翻译为中文时，又引起了国内学者不同的理解。百度百科是这样定义软实力的:“软实力(Soft Power)是相对于国内生产总值、城市基础设施等硬实力而言的，是指一个城市的文化、价值观念、社会制度等影响自身发展潜力和感召力的因素。它分为国家的凝聚力、文化被普遍认同的程度和参与国际机构的程度等。”①http://baike.baidu.com/view/42133.htm 百度百科.百度百科还提到:“‘软实力’作为国家综合国力的重要组成部分，特指一个国家依靠政治制度的吸引力、文化价值的感召力和国民形象的亲和力等释放出来的无形影响力。”①百度百科对软实力主要包括的内容也作了说明:“软实力主要包括以下几种内容:一是文化的吸引力和感染力，二是意识形态和政治价值观的吸引力，三是外交政策的道义和正当性，四是处理国家间关系时的亲和力，五是发展道路和制度模式的吸引力，六是对国际规范、国际准则和国际机制的导向、制定和控制能力，七是国际舆论对一国国际形象的赞赏和认可程度。”①百度百科还说，“在区域层面上，软实力是指一个地区通过直接诉诸心灵的方式，动员和发挥心智能量的作用来达到区域的社会和经济目标的能力”，“现代经济学分析证明，这种能力以区域文化、人才素质、公共服务和区域形象为基础。其中的区域文化，既包括具有区域特色的、静态的文化，也包括区域的文化生产力”。①之后，国内一些学者对“软实力”还有不同的一些解释，如李希光等认为它是“说服别人的能力”［4］。

本文研究的内容主要是重庆地区的“软实力”，笔者认为这是属于区域软实力的部分，所以重庆的软实力主要指以公共服务力、文化力、人才素质、对外交流能力(城市形象)等为核心的城市发展不可或缺的精神性力量，是地区综合实力当中除硬实力(包括地区的经济力、科技力、资源力)以外的部分。公共服务力，主要指政府制定和执行各级各类政策，为社会带来福利和凝聚市民志气的能力。文化力，指突出重庆特色的、静态的文化和文化生产能力两部分，如红岩文化、巴渝文化、陪都文化，这些文化所具有的价值取向及其对这些文化的继承和发扬所具有的能力。人才素质，主要指重庆市民的文化素质、价值观念。对外交往能力，主要指重庆的对外宣传能力，及其所达到预期的宣传效果，即在外界心目中形成的重庆形象。

(二)软实力在重庆发展过程中的作用

重庆软实力作为重庆地区综合实力的重要组成部分之一，在重庆的生存、发展与崛起的过程中起着至关重要的作用。

一方面，重庆软实力的发展为重庆硬实力的发展降低成本，解决硬实力发展的“后顾之忧”，两者相互“协作”，共同提高重庆的综合实力。软实力主要是用无形的精神类力量指导、牵引和影响硬实力效用的发挥，从而更好地凝聚人民的士气，投入到重庆的软硬建设。朱马杰认为，软力量可以促进硬力量的发展，硬力量也可以证明和支撑软力量的提高［5］。中国学者阎学通强调，硬力量的增强并不能自动地提高国家的软力量。即使一国经济非常富有，军事技术非常先进，但如果它被国际社会普遍认为是一个不道德的国家，它的国际动员能力仍会很低。他还指出，国家生存、国家发展以及国家崛起都离不开软力量的支撑。当一国软力量丧失或被严重削弱，无论多么强大的经济实力都挽救不了这个国家衰败的命运［6］。“硬实力”和“软实力”如同车之两轮、鸟之两翼，两者必须并驾齐驱，同步发展。大到一个国家尚且如此，小到一个区域，一个直辖市更应该“软硬兼施”，不能偏废其一，唯有如此，才能让重庆更健康、稳固地发展。

另一方面，只有发展了重庆的软实力，才能真正地做到权为民所用、利为民所谋，给人民带来福祉。软实力组成部分的政府公共服务职能发挥得好，不仅能提高政府政策的执行能力，使国家的各项建设有效率的进行，还能更有效地调动市民的建设士气，凝聚市民的创新意志，最终给国家和人民带来福利。软实力当中的文化力若能有效发展，如静态的重庆特色文化(红岩文化、巴渝文化等)被永久的保存，动态的文化生产力得到发展，即吸取优秀传统文化的精髓，并将这些优秀传统特色文化发扬光大等，不仅能实现保护优秀传统文化的职能，还能实现十八大报告所要求的“推动社会主义文化大发展大繁荣”的战略决策。在人才素质方面，主要是通过加大各级各类教育的投入力度，提高市民的文化素质，为市民自身的发展打下坚实的智力、文化基础。另外，对外交往的能力，作为软实力的组成部分，它对重庆的发展起到对外宣传、对外交流，树立重庆形象的作用。总之，只有重庆软实力得到发展，才能让重庆的发展和崛起更具竞争力和生命力。

二、重庆软实力发展的现状

1997年重庆直辖以来，全市人民在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合重庆自身的实际，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院对重庆发展的战略规划，不断地增强重庆地区的综合实力，在重庆硬实力组成部分的经济力、科技力、资源力得到了发展，同时作为软实力组成部分的公共服务能力、文化力、人才素质、对外交流能力(城市形象)的各个方面的也有一定的发展。但是重庆的软实力还有一些有待提高的环节。

一是重庆软实力发展存在着政策执行不力、体制机制创新意识薄弱的问题。如市级部门管理权限过大，区县领导干部总是抱怨市级部门权限过于集中，区县“责任大、事权小、财权更小”。①http://www.cqjgdj.gov.cn/html/2006-11/7005.htm

二是特色文化发展不明显、优秀传统文化发扬渠道不畅、对外宣传力度不够。重庆拥有众多特色鲜明的文化，如红岩文化、陪都文化、三峡文化、移民文化，对这些文化的传播，在资金的投入和特色文化的打造上有些薄弱。目前对重庆文化的宣传，只限于本土宣传，知晓程度只局限于文化载体所在的核心区域，外界对重庆文化的知晓程度和宣传力度不够高，致使文化传播和发扬渠道不畅通。

就直接影响文化传播的、外在的传播媒体、宣传手段的数量而言，重庆地区的传播载体，即信息设施、设备还没有其他直辖市齐全。如处在东部地区的直辖市上海市的信息基础设施当中，集约化信息管线累计铺设4 007.14芯公里，互联网用户达1 160万人。②http://www.china.com.cn/economic/txt/2009-03/01/content_17353108.htm.东部地区的直辖市天津市的国民经济和社会发展统计公报数据显示，目前已全面建成市电子政务专网，覆盖全市副局级以上单位386个，共建设光缆路有3 400芯公里，互联网用户461.18万户。③http://www.china.com.cn/economic/txt/2009-05/05/content_17725028_3.htm.重庆市2008年国民经济和社会发展统计公报上的统计数据显示，互联网用户189.57万户。④http://www.cqtj.gov.cn/UploadFile/20090403115903890.pdf.由此可见，互联网这一信息传播载体的用户数，重庆不足东部地区其他直辖市的覆盖水平，而信息的交流和传播直接影响着整个城市在外界心目中的形象。

就直接影响文化存在的文化设施、场馆的设置而言，重庆地区的文化场馆的设置和艺术团体的数量还赶不上其他直辖市的水平。如上海市共有文化馆、群众艺术馆29个，艺术表演团体105个，公共图书馆29个，档案馆41个，博物馆110个，广播、电视综合覆盖率均达到100%，年出版17.26亿份报纸，1.9亿册期刊，2.64亿册图书。①天津市共有文化馆18个，艺术表演团体15个，公共图书馆32个，博物馆17个，广播综合人口覆盖率100%，电视综合人口覆盖率99.83%。②而重庆市共有文化馆40个，艺术表演团体178个，公共图书馆43个，博物馆21个，电视综合人口覆盖率达96.42，年出版发行5.37亿份报纸，0.705 5亿册期刊，1.371 3亿册图书。③从以上绝对数据看，重庆文化场馆、图书发行量、广播电视覆盖率与其他直辖市相比还有一定的差距。

三是重庆地区在市民素质教育的投入上，高等教育入学率在所有教育投入当中所占的比率最小，受高素质教育的市民在绝对数量和比率上偏少，而人才素质的高低直接影响了重庆软实力的强弱。在重庆的国民经济和社会发展统计公报上的数据显示，小学招生34.76万人，普通中学招生68.88万人，中等职业学校招生19.41万人，普通高校本专科招生14.15万人;学龄儿童入学率达99.98%，普通初中入学率98.89%，大学毛入学率25.0%。③从以上教育投入的绝对数据上看，重庆在教育的层级结构上，受高素质教育的人不多，大多只集中接受了九年义务教育以内的文化教育程度，而这就严重地影响了市民的文化素质。

三、进一步提升重庆“软实力”的措施

首先，针对重庆软实力发展当中制定的政策执行力不高、体制机制创新意识薄弱问题，可以采取内外结合的办法。政策从制定到实施过程以及实施后，在实际当中所起的效用反映了政府凝聚力的强弱和为社会带来福利的多少，是政府公共服务力的体现。内在的解决方式分为3个流程，即在政策制定流程当中，优化制定措施人员的组成结构和牢固地树立创新意识，广泛地吸取民意、听取人民的意见，做到广开言路。在政策的宣传和执行当中，要尽一切努力，广泛地宣传，执行部门及人员应以对人民负责任的态度履职，让人民知晓政策的真正内涵，并将其转化为实际行动。最后一个必不可少的流程是信息的反馈流程，在这个过程当中，一定要让民众有反映和反馈的权利，并且要畅通反馈渠道，如设置信访部门。

做好内在的3个流程的工作才能保证政策的出台和执行是有效率的，才能打好凝聚市民建设和创造热情的基础。外在的解决方式，即广泛地接受外界的监督，如准许报纸、电视、广播等宣传媒体及时、准确、切实地报道工作全过程的信息，并在报道反馈的信息的基础上实时进行更改、调整。采取这种由内而外，内外结合的办法，最终增强政策执行力。这种创新型与健康型的体制机制能让政府的公共服务能力得到最有效的发挥，从而最终提高重庆的软实力。

其次，积极鼓励和支持发展传统文化产业，全面有效地宣传、打造重庆特色品牌文化，解决好重庆软实力发展当中出现的特色文化发展不明显、优秀传统文化发扬渠道不畅、对外宣传力度不够问题。如继续继承和发扬巴渝文化、陪都文化和红岩文化的优秀价值取向，并逐渐地挖掘出具有重庆特色的文化精髓。改变传统的只局限于本土的传播方式，而要用最大幅度和最大效率的传播手段和方式增强重庆软实力当中的文化力。

再次，加大各级各类教育的投入力度，优化教育的层级结构，提倡终身教育、大众教育，将文化知识所带来的效用最大化地普适，让科学发展观念和社会主义核心价值理念真正地深入人心。“十年树木，百年树人”，教育深入到我们每个人生活的方方面面，无处不是教育的资源和内容的来源。古话曰:“活到老、学到老。”古人尚且如此，更何况处于当今竞争如此激烈、社会信息广为传播的知识经济时代的我们呢!所以，在教育的内容和形式上要不断地创新，教育投入层次上尽量更为合理。市民自身也应该不断地学习，提高自己的觉悟和素质，树立正确的积极向上的价值观念，为重庆市的建设奉献出自己的力量，真正地实现自己的人生价值。

最后，全面地提高重庆的综合实力，以树立完美的城市的形象为目标，让软硬实力共同支撑下的重庆更具有竞争力和生命力。重庆地区的综合实力是由以经济力、科技力、资源力组成的硬实力和以公共服务能力、文化力、人才素质、对外交流能力(城市形象)组成的软实力共同构成，硬实力犹如巨人强壮身体的“骨骼”，“软实力”是其思想和精髓，所以二者必须同时发展。同时，由软硬实力共同发展起来的整个城市的形象，也才是最完美的。

重庆软实力的发展不是一朝一夕的事，它必须有发展软实力的相关政策的支撑和社会领域的广泛参与。 同时，不仅应当在社会各领域广泛地践行发展软实力，还应当大力发展作为“羽之两翼”之一的硬实力，这样，才能为重庆综合实力的整体发展提供支撑和铺垫，才能为软实力的发展提供经济、科技、资源等物质保障，也才能真正提升重庆的综合竞争力，进而更好更早地实现使重庆成为西部地区率先实现小康社会的地区这一目标。

［1］新华网.十八大报告［EB/OL］.［2012－11－19］.http://www.xj.xinhuanet.com/2012 －11 －19/c_113722546.htm.

［2］董立人，寇晓宇，陈荣德.关于中国的“软实力”及其提升的思考［J］.探索，2005(1):143 －146.

［3］［美］约瑟夫·奈.软力量:世界政坛成功之道［M］.吴晓辉，钱程，译.上海:东方出版社，2005:11 －14.

［4］李希光，周庆安.软力量与全球传播［M］.北京:清华大学出版社，2005:26.

［5］俞新天.在和平、发展、合作的旗帜下——中国战略机遇期的对外战略纵论［M］.北京:中共中央党校出版社，2005:67.

［6］刘庆，王立涛.今年国内软力量理论研究综述［J］.国际论坛，2007(3):38－43.