浅探高校会计与财务的复杂性

2015-08-15蔡玲玲

行政事业资产与财务 2015年30期

蔡玲玲

（山东大学山东·威海 264209）

高等学校规模较大，其本身需要处理的事务比较多，其财务与会计工作自然也比较复杂。高校实际意义上属于学术组织，其由行政权力和学术权力两大部分共同组成，这两个部分自身的区别比较明显。高校是非盈利组织中的一种，同时也属于利益相关组织。高等学校因诸多方面的因素导致其具有大量的不确定因素，也因此增加了财务管理工作的不确定性。

一、关于高等学校的复杂性

（一）高等学校具有复杂性的依据

从古至今，存在相当一部分学者指出高等学校具有较强的复杂性，本文选取以下部分观点，对高等学校本身的复杂性进行论证。

首先，在2003 年闵维方提出这样的观点：高等学校是一个组织，其具有高度的异体化特征，高等学校复杂的内部结构类似于一个具有较大规模的跨国企业。

其次，发展组织和经济合作高等教育管理项目办公室有关负责人曾经指出：就目前而言，高校较以往发生了较大的变化，以往高校校园宁静而优雅，大学教授十分轻松地开展教学以及科研工作，去寻找尚未发现的规律。现在，高校的变化十分明显，其已成为具有较大规模的一项事业性组织，并且其结构十分复杂，需求种类较多，所需资金也较大，并且高校之间的竞争十分激烈。从理论上而言大学属于非盈利组织，然而目前大学越来越倾向于盈利组织的模式。在某些情况下，高校管理的复杂性甚至要高于企业管理，就管理方式而言，高校的管理需要结合其本身的特点，才能实现其管理水平和管理效果的提高。

最后，哈佛大学的前任校长在自传中也提到，和管理公司相比，大学的管理存在更多的不确定因素。为实现大学的管理，应充分利用教职工以及管理人员的作用，构建一个比较全面的管理系统。而要实现管理体系的建立，必须加大对教职工的宣传工作，使其明确高校的需求以及机遇和挑战，并且还应让管理人员明白只有建立正确的管理标准和价值观理念，才能实现教学实效性的提高。

（二）高等学校的组织比较复杂

行政权力和学术权力一同组成了高等院校这个组织，行政权力和学术会权力的差异性比较明显，同时，高校既属于利益相关组织也属于非盈利组织，所以，教育活动的不确定性是高校复杂性的体现。以上情况增加了高校组织的复杂程度，使高校的财务和会计更加复杂。

二、高等学校财务和会计具有复杂性的依据

（一）会计制度的制定比较困难

结合我国财政部颁布的《高等学校会计制度》的颁布情况来看，该制度的第一稿发布日期为2009 年，第二稿发布日期为2010 年，到2013 年7 月才发布修订版的征求意见稿，直到同年年底才正式完成该制度的确认。由此可发现，高等学校会计制度的制定花费时间比较长，达到了四年，其充分体现了会计制度制定的复杂。会计制度的制定需要结合高校多方面的因素进行考虑，然而高校目前的发展比较迅速，在发展的同时也带来了许多不确定因素，这些不确定因素导致高校会计制度的制定始终不完善，从而需要不定期的修正，使会计制度的制定更加复杂。

（二）教育成本不稳定

以往政府根据高等学校的需要对其进行财务资助，然而就目前而言，政府缺乏一套完整的费用收取和财政资助制度，其主要是由于高校教育成本不稳定造成。我国也曾尝试推出一些制度来对教育成本进行确定，比如：在1986 年国家教委和财政部共同发布了《高等学校财务管理改革实施办法》中提到：应对现有的会计审核制度进行改革，加强对高等学校财务与会计管理体系的建设，使财务的支出和分类得到明确，创造良好条件培养会计人才，使高校财务与会计管理更加高效。

我国教育部副部长在2006 年指出：2006 年国务院和教育部会共同发布大学生平均成本的核算方法，按照统一的收费标准进行收费，禁止其他收费项目的颁布，高校同时也不能向学生收取额外的费用。

教育部和财政部在2012 年共同颁布的《高等学校财务制度》中明确指出：高等院校应结合实际需求，将成本核算的项目细化，进行学校及各部门教育成本以及学生成本的核算。

时代的发展促进了高校的发展，高校的发展又促进了其成本的提高。高校需要结合现实的需要进行学校的建设和改造，然而现实的情况随着时代的发展始终存在变化，造成高校教育成本始终无法得到明确，为会计工作的进行增加了一定的难度。

（三）对高等学校的管理制度进行改革难度较大

就目前而言，我国高校财务与会计管理存在较多的问题，需要进一步改革与完善，受限于相关工作的复杂性，高校管理人员的职业素质普遍较低，不能有效地进行管理，高等学校同时也缺乏对高校财务与会计工作重要性的认识，缺乏对管理人员的专业培训，各部门之间也比较独立，缺乏互动，对工作的顺利开展以及我国相关政策的落实造成了巨大的阻碍，同时也给高校的改革和可持续发展蒙上了阴影。

（四）公共预算具有较强的复杂性

公共预算本身复杂性比较高，涉及到多方面的程序，其算法也十分具体。就我国目前情况来看，公共预算还处于不成熟的阶段，高等学校的公共预算包括了财务会计工作，在零基预算、绩效预算、滚动预算等方面也不够完善，还不能满足科学合理的管理机制的要求。针对这种情况，我国应加强对国外先进经验的学习和借鉴，通过学习国外先进经验来取长补短，从而使高等学校实现稳定长远发展。不仅如此，高校还可以派遣管理人员到国外进修，通过学习和交流来提高业务素质水平，紧跟世界先进步伐。

（五）财务管理的目标不明确

就目前而言，我国高等学校对于财务管理工作的定义还不明确，使财务管理工作更加复杂。高校在进行相关工作目标的制定时存在较多的分歧，有的人注重高校利益最大化的实现，有的人认为应该同时考虑社会效益和经济效益，也有人指出高校的投资对象投资方向应当合理，还有一种看法是认为高校应将教学质量放在首位，在教学质量得到保障的情况下控制成本，减少高校所需承担的风险。由于各部门对高校财务管理目标的意见不统一，使高校财务目标最终无法明确。

（六）会计工作存在一定的复杂性

高等学校会计工作比较复杂，处理的难度也较大，有关部门进行会计工作时，需要结合多方面的因素进行考虑，不仅包括债权及投资人的利益，同时也包括社会公众利益，决策管理部门缺乏足够的支持，所制定的管理目标不能满足现实的需求，比较传统。针对这种现状，高校必须要对会计工作进行深层次改革，促进高等学校管理工作的开展和实施，使高校会计工作的实效性得到提高。