高校财务票据管理思考

2015-08-15沈秀霞

行政事业资产与财务 2015年30期

沈秀霞

（河南农业职业学院河南·郑州 450451）

一、引言

高校票据管理与高校的各项行政收费密切相关，票据管理质量的优劣直接关系到高校行政收费的管理，优良的票据管理制度可以有效地杜绝乱收费，规范高校合法收费，切实保障社会公共利益。随着高校数量越来越多，规模越来越大，高校的票据管理工作面临着很大的挑战，因此，重视高校票据管理工作，既是高校提升自身财务管理水平、优化财务管理结构和模式、增强高校竞争力的有效手段，也是切实保障社会公众利益、遏制不正之风的良好途径。

二、高校票据管理的现状

（一）票据使用存在漏洞，擅自印制票据

根据票据管理有关规定，行政事业单位不得使用虚假发票，但是在现实当中，有一部分高校存在着使用假发票的情形。一些高校未使用统一印制的票据，而是使用自行印制的发票。这种发票不能在相关的网站上进行核实，更无法进行稽查核对，也就形成了票据监管的漏洞。在自行自制的发票上，高校就可以自行设立一些收费的名目，这样就会导致高校小金库的产生，甚至极容易导致腐败，极大地损害国家和社会公众的利益，因此，对于高校票据使用不规范，擅自自行印制发票的问题，必须严厉制止、查处。

（二）票据报销审批程序不科学

传统的报销手续采用的是先批后审的方式。在这种方式下，通常票据在经过相关领导审批后，再通过事后审查稽核的方式进行监督。这种时候监督的方式完全忽略了对票据管理的难度。实际上，当一份票据经过了有关领导的审批后，此时进行审核就面临着诸多的困难。一是报销人员有可能认为这是审核人员故意为难，二是有关领导可能会对此产生误解。因此，必须坚决改变传统先批后审的票据报销流程，建立起先审后批的模式，只有审核合格的票据才能够得以批准。在传统先批后审的流程中，实际上所起的作用是很小的，甚至可以说是形同虚设。

（三）票据管理制度不规范

在当前高校票据管理实务当中，就票据管理的制度而言，还存在以下的问题：一是在领购票据的过程中没有形成系统完整的编号，导致票据管理混乱，或者虽然有的高校对票据编制了一定的编号，但是由于编号方式不科学，导致重号、漏号的现象十分突出，这就导致票据的查询、归档存在着很大的困难。另外，票据管理的台账没有严格落实，导致漏记的现象普遍存在，票据管理人员对于票据的管理现状也并非严格掌控；二是有些领购的票据没有进行及时的追踪、收回，导致大量的票据遗失、毁损；三是票据在归档过程当中，随意放置，没有按照档案管理的相关规定进行保管，也导致了票据的毁损和灭失的现象。

（四）财务人员素质较低

高校财务人员票据管理专业能力还有待加强。票据管理专业能力包括对法律法规的熟悉、掌握程度，还包括是否具有过硬的思想政治素质，是否能够在面对违规违纪的行为时敢于严格遵守相关的规章制度。另外，工作经验也是专业能力的重要一个方面，例如，对于复杂的票据形成原因背后的经济行为是否具有辨别能力。从目前高校反馈的情况来看，高校财务人员在票据管理方面的专业能力确实还存在一定的差距，缺乏坚实有力的人力资源保障，高校的票据管理工作面临着很大的困难。

三、加强高校财务票据管理的建议

（一）加强对票据管理工作的认识

高校应当转变观念，加强对票据管理工作的认识。如果高校对票据管理的认识上还停留在传统的阶段，就不可能真正重视票据管理工作，也就无法提升票据管理的工作水平，票据管理仍然将会是高校财务管理工作的薄弱环节。因此，有必要切实加强对票据管理工作的认识：一是加大宣传，让规范化票据管理工作的思想深入高校人心，提高大家对票据管理工作的支持度；二是对于具体的财务票据管理人员，强化票据规范化管理意识，进行有效地法律法规规章制度的培训，进一步提高票据管理的认识度。

（二）建立先审后批的报销程序

先审后批应当是现代票据管理的应有之义。先审后批具体是指每一项票据开支的报批应当先由部门负责人审批，再由会计部门对票据的合法合规进行审核，对于不合法、不真实的票据，有权予以退回不予签批，并要求更正或者作出合理合规的说明。只有当票据管理人员审核通过后，才能返回到呈批部门执行。先审后批改变了事后监督所带来的问题，能够切实发挥票据管理机构或者有关人员的监督作用，为高校票据管理把好关，做到事前防范，久而久之，也一定能够促进高校票据管理工作水平的提高。

（三）建立健全票据管理制度

票据是高校进行收费的合法凭证和进行会计核算的原始凭证，也是监督高校进行财务管理的合法依据。因此，有必要建立健全高校票据管理制度，从而有效地杜绝高校腐败现象的发生，切实提高高校资金的使用规范程度，提高高校的竞争力，具体措施如下。

1.明确票据管理机构

健全的票据管理制度，必须要有一个明确的票据管理机构。高校的财务部门应当作为票据管理的专门机构。财务部门应当设置专门的岗位负责票据的领购工作，明确专门的人员负责票据的领购、分发、缴销和稽核等工作。并且专门的岗位责任人对于票据的使用情况有着监督的职能，严格防止票据管理混乱现象的发生。

2.明确划分票据管理人员职责

票据管理人员应当具体负责票据管理工作中的如下内容：一是负责票据管理法律法规的宣导，并且对宣导效果进行检查；二是负责票据的保管归档工作，建立票据使用台账，保障票据不遗失、毁损；三是对票据的规范使用提供指导、咨询，防止因为认识上的问题导致违法违纪违规的现象发生；四是有监督权，对于违规使用票据的行为，有权予以制止。

3.明确票据管理人员的任职资格

票据管理是一项专业性很强的工作，有必要明确票据管理人员的任职资格：一是应当具有会计从业资格；二是应当具有相当程度的专业经验和基础，对于票据管理业务熟练，甚至精通；三是具有不断地学习能力，不断提升自身的思想政治素质和法律专业能力，提高辨别各类违法违纪违规的行为；四是对各类政策法规有着相当敏感度，能够及时掌握新的政策动态，并予以有效地宣导。

（四）提高票据管理人员的专业素质

一是通过组织内外培训，大力提高票据管理人员的专业素质。培训是提高票据管理人员理论素养，专业能力的有效途径，也是票据管理人员接受新的政策法规的重要来源；二是提供更为广阔的学习机会，让票据管理人员走出去，学习其他单位的先进经验，再把学到的经验用到自己单位票据管理工作上；三是提高思想政治素质，自觉抵制不良思想的诱惑，切实把好票据管理关。