探究乡镇财政制度缺陷与农民负担

2015-08-15张燕

行政事业资产与财务 2015年30期

张燕

（单县曹庄乡财政所山东·单县 274300）

一、乡镇财政制度与农民负担的现状

（一）乡镇财政制度的现状

我国是农业大国，关注农民的切身问题，减少农民的负担是我国政府和相关部门一直所努力的目标，而乡镇财政制度的好坏与我国农民负担的轻重有着必然的联系，而且对于国家的发展进步以及社会的稳定程度都有很大的影响，但是由于现行的乡镇财政制度不能很好的适应现代农民的财政需求，或者由于相关的财政制度不够完善、没有做好监管工作等问题导致了农民的负担在不断加重，虽然政府等相关部门一直在努力减轻农民的负担，但是现行阶段农民的负担还是没有得到有效的缓解。

（二）农民负担的现状

就目前的形式来看，虽然党和政府一直在强调减轻农民负担的问题，逐渐成为党和政府十分关注的问题，但是我国大部分的农民还存在着较重的负担，造成这种问题的原因主要有以下几个原因。一方面是，一些地方的领导对于国家下达的财政政策不重视，对于农民的减负的问题认识不是很深入；另一方面就是相关的财政政策不完善，在制定时不能适应农民现在的生活状况，对于很多只能解决温饱问题的农民来说根本无力支付较多的政府财政；乡镇财政的收入仅仅限于向农民收取一些费用，没有其他的收入，而且政府的相关支出比较大，这就导致农民的负担比较重，虽然有些地区农民的负担问题在政府的努力下得到了一些缓解，但是对于多数的农民来说负担还是相对较重的。

二、乡镇财政制度的缺陷

（一）统收统支的管理制度

统收统支的管理制度就是指财政大权掌握在中央政府的手中，中央政府处于主导地位，对于各个乡镇的财政制度全部由政府统一制定，这就导致乡镇的财政制度不能很好的适应每个乡镇的具体情况，没有地区的特色，制度很难顺利的施行，而且施行起来也会觉得制度与实际情况是两张皮，再加之财政大权掌握在中央政府的手中，乡镇政府在需要支配一些资金时需要中央政府的审批，过程比较复杂，政府就只能通过加重农民的税收来获得一定的资金，这就在很大程度上加重了农民的负担，这是乡镇财政制度普遍存在的缺陷。

（二）税收征管与财政体制脱节

乡镇的财政收入主要靠相关的税收工作来获得，然而现行的税收征管政策与财政体制不符合，由于乡镇中税源的减少，乡镇政府财政的工作重心就发生了转移，导致相关的财政政策闲置，而且相关工作人员的积极性和工作热情由于税源的减少也在不断的降低，一个税务机构就会对多个乡镇进行管辖，这样原有的财政体制不能及时的进行完善和修改，就导致现在的税收工作没有切实可行的体制做监管，难免在执行时存在贪污腐败等问题，从某个角度来讲也就是在加重农民的负担。

（三）没有建立代表农民权利的乡镇财政制度

在好多乡镇，虽然政府以及县级单位已经按照国家的要求落实了相关的惠农补贴，但是就目前形势来看，这些惠农补贴依旧不能从根本上解决农民的负担问题，没有建立代表农民权利的乡镇财政制度就不能很好的代表农民的权益解决农民的负担问题，相关的政策法规没有得到及时的完善和修整，没有做到有法必依，这严重阻碍了农民负担问题的有效解决。

（四）缺乏财政管理制度

好多的乡镇财政制度都缺乏相关的管理和监管制度，在进行财政税收时没有合理的监管体制就会因为人为因素或者其他一些因素出现贪污腐败或者税收不合理等现象，还会在财政管理、财政支出以及相关的财政考核等方面出现问题，使财政收入和支出没有保障，在一定程度上就加重了农民的负担。

三、完善乡镇财政制度缺陷的措施

（一）确立以农民主权权利为基础的乡镇财政体系

减轻农民的负担是党中央和其他相关部门十分重视的问题，而完善乡镇财政制度，克服其中的不足和缺陷是我们首先要做的事情，而确立以农民主权权利为基础的乡镇财政体系能够在很大程度上提高农民的主权，让农民在现在的市场经济环境下有自己的发展目标和方向，可以从以下几方面确立农民的主权。

1.鼓励农民自主创业

要想促进乡镇财政的收入，就要提高农民的收入，而鼓励农民自主产业就能很好的调动农民的积极性，在乡镇财政制度中拟定一些适合本企业发展的自主创业目标和方向，并且给予一些优惠政策，这样就能够让农民充分的享受自己的主权，就会有劳动积极性，能够在很大程度上增加乡镇企业的财政收入，减轻农民的负担。

2.树立主权意识

要积极的引导和培养农民，在相关的制度规定上拟定一些规章制度，要求专门的人员对农民定期的进行培养，提高他们的主权意识，还要引导农民用合理的方法维护自己的主权，要多与政府沟通，而不是为了自己的主权做出一些鲁莽的既不利于自己的生活又不利于国家发展的行为。

（二）改善转移支付体制

这种方法的施行首先要保证乡镇财政的地位不变动，之后县级政府要严格和改善对乡镇的转移支付体制，可以根据每个乡镇的具体情况采取具体的措施，每个乡镇的人员和大小不同，所以在施行时也要有所不同，对于乡镇的支出要做好记录工作，对于每个乡镇的补助也要按照实际情况进行筹备和运作，努力让更多乡镇的基本公共服务水平达到平衡化。

（三）正规管理乡镇机构的财务预算

减轻农民的负担，简单的讲就是增加农民的收入，而做好乡镇财务机构财产的预算管理工作，能够在很大程度上减轻农民的负担。所以对于乡镇的财政支出计划县级政府要对其进行核对，检查是否准确和合理，在进行计划拟定时县级政府要参与到乡镇政府的计划拟定中，要对其支出的项目进行审核，当相关的项目需要整治或者需要其他资金时需要经过县级政府的批准和审核，这样能够减少不必要的资金投入，防止人为因素造成的损失，从某方面来说也是在减轻农民的负担。

（四）对未来的乡镇财产进行确认

对于乡镇的未来发展都要做好准备工作，要根据自己乡镇的实际情况和特色对未来做好预测工作，对于乡镇的美化工作以及后期的服务建设工作都需要做好预算工作，还要为了减轻农民的负担根据本乡镇的特色开发一些商业和旅游业等，要做好这些项目的资金预算工作，乡镇正在进行的项目，也要做好后期的预算工作，将预算工作做细做好，这些工作都要有县级工作人员的监管。