经济发展新常态下高校面临的财务风险及其防范措施探析

张 敏

（常州机电职业技术学院 江苏·常州 213000）

当前我国经济发展已进入“新常态”，经济发展速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型的粗放增长转向质量效率型的集约增长，概括地说就是“速度变化、结构优化、动力转化”。

一、高校财务风险的概述

（一）财务风险的概述

风险有广义和狭义的定义之分。决策理论学家把风险定义为损失的不确定性，这是风险的狭义定义；也有学者认为，风险不只是指损失的不确定性，而且还包括盈利的不确定性，它既可能给活动主体带来威胁，也可能带来机会，这就是广义风险的概念。

财务风险是各类风险中较常见的一种，主要是指企业、公司和其他法人组织等财务结构不合理、融资不当导致其出现丧失偿债能力、资金流转不畅、预期收益下降等风险。财务风险是客观存在的，管理者对财务风险只能采取有效措施来降低风险，而不可能完全消除风险。

（二）财务风险的种类

财务风险根据不同分类标准有不同的结果，依据资金流动过程可以分为流动性风险、筹资风险、收益分配风险、投资风险和经营风险等。

（三）高校财务风险的概述与特点

高校财务风险是指高校在其发展过程中出现的各种难以控制或预料的因素使得财务状况具有不确定性，从而给学校造成的资金流转不畅、经济效益低下、资产可能损失的风险。高校作为事业单位，其非营利性决定了高校所面临的财务风险与企业的财务风险既有相似之处，也有本质的不同，主要表现以下几个方面。

1.与国家的有关政策敏感性较高。我国的高等学校是事业单位，它具有非营利性，主要目标是发展高等教育事业，高校的办学经费主要来自国家财政拨款，所以国家有关政策的变动对高校财务风险的高低影响较大。

2.与企业财务风险相比具有更强的隐蔽性，财政投入放缓和刚性支出增加的风险不易发现，因此大多数高校管理者没有认识到风险的存在。

二、经济发展新常态下高校面临的财务风险

经济发展新常态是从我国经济发展的实际情况出发，提出的新的经济发展思维，其实质是我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与过去30 多年10%左右的高速度告别，经济发展模式将进入“增长速度适宜、结构优化、社会和谐”的模式，提出这个新概念要求我们要适应发展新常态，保持战略上的平常心态。在此背景下，经济发展新常态也将对高校的财务管理环境发生诸多影响，主要表现为以下几个方面。

（一）高等教育财政投入增速放缓风险显现

近年来国家对教育的投入力度逐年加大，2012 年我国首次实现教育法规定的教育投入占GDP4%的目标。2011 年全国公共财政支出决算中高等教育支出3146.94亿元，2011 年全国公共财政收入103874.43 亿元，支出占收入比3.03%；2012 年全国公共财政支出决算中高等教育支出 4005.16 亿元，2012 年全国公共财政收入117253.52 亿元，支出占收入比3.42%；2013 年全国公共财政支出决算中高等教育支出3800.08 亿元，全国公共财政收入129209.64 亿元，支出占收入比2.94%。

从数据分析显示，我国的公共财政收入增幅也处于下降趋势，这也从另一个方面体现出我国经济发展速度在放缓，我国高等教育在经历2011 年、2012 年超高速投入后，到2013 年投入开始下降这给我们一个明显的信号，就是当“教育投入占GDP4%的目标”于2012 年实现后，教育经费投入的高速增长将不会持续，取而代之的是在“经济发展新常态”下的中高速增长。因此，我们必须在财政投入放缓的思维下，重新审视高校发展与财务风险的关系，提前进行财务风险预警分析。

（二）刚性支出增加，收支矛盾突出的风险加大

首先是高校人力资源成本和助学金支出不断上升，据统计高校对个人部分支出（含人员工资福利支出、助学金支出）2009 年为1907.44 亿元，2010 年为2168.5 亿元，2011 年2506.12 亿元增幅分别为13.86%和15.57%（ 数据来源：2009-2011 年中国教育经费统计年鉴），而且随着社会人力成本不断上升和在校生奖助力度不断加大的压力下，高校这部分支出的增幅将持续保持；其次是随着高校校区面积不断增加和基础教学硬件设施的不断完善，校区的公共设施维修及日常运行费用也将不断增加。

（三）高校管理者缺乏的风险意识

目前高校管理者大都缺乏财务风险意识，认为高校是国家全额拨款事业单位，出现财务困难也有政府兜底，这也是高校财务管理一大风险，特别在目前这种经济形势复杂多变的环境下，由于无应急措施的采取，等到真正出现资金周转困难时束手无策。

三、新形势下高校财务风险防范措施

（一）加强财务分析，定期进行财务风险评估

应树立财务风险意识，加强财务分析，健全财务风险预警机制。设立财务风险量化指标进行风险评估；定期编制现金流量表，及时把握一定时期内的现金流向与变化；完善高校财务的监管体系，对高校的重大经济活动实行有效的监督和控制。

（二）做好高校债务结构规划，控制债务规模，降低债务风险

在经济发展的新常态下，银行借款等信贷市场形势变化较快，应及时研判市场形势，对自身的银行借款、工程欠款等债务进行分析，评估自身的偿债能力，合理确定贷款规模与结构；设定债务限额，防止出现银行债务违约、无法支付工程欠款等债务风险。

（三）优化筹资结构，拓宽筹资渠道

积极与国家政府及教育主管部门进行交流沟通，争取获取政府与教育部门支持。同时，高校也要通过自身的努力积极拓宽高校的筹资渠道，完善高校经费筹措体制，优化筹资结构。还要加强校企合作，加快科研成果转化，重视校办产业发展，吸收社会捐赠及教育基金，使得教育资金源头由单一向多元化发展。

（四）建立成本费用核算分析体系，优化支出结构，降低收支矛盾突出的风险

新颁布实施的《高等学校财务制度》明确要求“高等学校应当根据事业发展需要，实行内部成本费用管理”。实行成本费用管理，就必须根据高校实际情况建立内部统一成本费用核算及分析体系，对各项支出进行整理、归类，并及时开展成本分析和监控，及时发现不合理、不正常的成本费用支出，从而优化整个单位的支出结构。

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