省直管体制下推动邓州跨越发展的实践与思考

史焕立

(作者系邓州市委书记)

2011 年6 月，邓州市等10 个县(市)成为河南省直管体制改革试点，自2014 年1 月1 日起实行由省全面直管。试点以来，邓州市按照“全省体制改革的先行者、城乡统筹的示范区、科学发展的排头兵”的要求，勇于担当，克难攻坚，全市经济社会实现平稳健康快速发展。面对省全面直管新体制和经济发展新常态，正确分析研判机遇和挑战，更好地抢抓新机遇、适应新常态、施展新作为，谋划邓州跨越发展大局，是一个亟待研究和破解的大课题。

一、抢抓新机遇，激活跨越发展内生动力

全面直管体制改革以来，邓州的经济社会发展进入一个全新的发展机遇期，改革红利不断释放，极大激发了经济社会发展的活力和动力。

发展空间更加广阔。直管后，邓州直接参与全省组织的各类重大招商活动，获取信息快捷，招商实效明显。对外交流的空间极大拓展，信息获得途径拓宽，与省建行等一批金融企业签订全面战略合作框架协议，向外借力借势借智成效明显。省赋予直管县(市)先行先试的权利，一些试点项目率先在直管县布点，为经济社会发展注入新的活力。同时，将直管县统筹纳入城乡一体化试点或新型城镇化试点范围，并明确选择1～2 个镇纳入全省100 个中心镇发展规划。

发展权力更加自主。直管前，省委、省政府出台的政策和目标任务，由省辖市分析解读或分解后传导，直管后，省委、省政府这些政策由邓州市自己解读和分析，可以根据邓州发展现状和发展阶段自主制定经济发展政策。省政府在国家、省专项资金及各类产业基金使用上，在转移支付、财政性项目等方面，优先考虑省直管县，重点向直管县倾斜，大大增加了财政自主权，有利于邓州在基础设施项目、社会事业建设、生态环境保护等公共服务领域投入更多资金，进一步消除城乡在教育卫生、环境保护、公共设施、社会保障等方面的差距，从而加快推进基本公共服务均等化进程。

发展条件更加便捷。直管后，减少了行政层级，在制定和执行上级政策时效率更高，针对性更强。省政府赋予了直管县(市)省辖市级经济社会管理权限，简化了办事程序，减少了审批环节，应对经济发展形势变化更加灵活自由。特别是党的十八大以来，国家把简政放权作为深化改革的突破口，国务院和省政府已经先后多批次取消和下放行政审批事项，今后随着简政放权力度的加大，必将为邓州加快发展提供更加便捷有利的条件。

政策支持更加有力。2014 年，省政府出台了推进省直管县(市)经济社会加快发展的意见，从更广领域更深层次提出了支持直管县加快发展的具体措施，邓州市积极贯彻落实，将其细化为项目，转化为效益。同时，邓州作为河南省唯一的丹江口库区区域中心城市，随着国务院《丹江口库区及中上游地区经济社会发展规划》的贯彻实施，国家将在产业发展、生态补偿、移民后期扶持、对口支援等方面出台一系列的支持政策。北京作为受水地区与供水地开展的全方位对口协作步伐不断加快，北京市西城区与邓州签订了对口协作框架协议，有效推动了两地协作向纵深发展。

协作融合更加有效。直管后，邓州与周边县市的联系更加紧密，区域协作融合更加务实有效。在基础设施上，与南阳市、襄阳市、老河口市连接的现有公路升级为一级公路，改造提升与镇平、内乡、新野连接的公路，逐步构建四通八达的交通网络，拉动与周边县市的连接。从区域发展上，着力打破过去行政区划和地域界限的思维定势，以更开阔的视野，把邓州放在郑州、武汉、西安这个大三角中研究谋划，重点加强与南阳、襄阳、十堰小三角的对接，加强与周边县市的联系和协作。积极与湖北十堰和陕西商洛、安康、汉中等四个省辖市的联系对接，逐步建立起丹江口库区区域中心城市群之间的互利共赢合作关系。在产业对接上，一方面，主动融入湖北的汽车产业带，做强做精汽车及零部件产业。另一方面，研究如何发挥农业大市的优势，根据区域市场需求，培育农业产业集群，提供适销对路的农产品。在文化信息上，积极开展与襄阳、十堰、南阳以及十个直管县之间的信息互通、资源共享，充分利用邓州和周边县市的血缘、根亲和人脉资源，发挥地缘优势，加强民间组织的交流合作，进一步扩大邓州与周边的联络渠道与范围，为邓州经济跨越发展提供强大的内生动力。

二、适应新常态，找准实现跨越发展路径

省直管试点以来，邓州县域经济总量迅速扩大，经济增速较为平稳，处于追赶超越阶段;结构调整和转型升级取得进展，消费在国民经济中的份额有所提升，处于投资拉动阶段;工业主导产业日渐明晰，产业集聚区初具规模，处于工业化初级阶段;城乡规划体系日臻完善，城乡一体化步伐加快，处于新型城镇化加速推进阶段。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。

(一)正确认识新常态。新常态下我国经济发展主要表现为以下三个特征:一是体现在增长速度上，经济增速从高速转向中高速。从近年我国经济的发展趋势看，发展速度已从过去10%以上的高速增长，转为7%～8%的中高速增长期。二是体现在经济结构上，增长结构由中低端转向中高端。产业结构从过去以一、二产业为主体，逐步转为以第三产业为主体;需求结构从“三驾马车”并进，转向以消费需求为主体;城乡区域结构从“二元”结构转向城镇化速度不断加快，区域差距逐渐缩小。三是体现在发展动力上，从传统增长点转向新增长点，经济发展从过去的依靠要素驱动、投资驱动，逐步转向依靠科技创新驱动。同全国、全省一样，邓州也面临着增速换挡、结构优化、动力转换等共性问题，同时也有自身特点。总体来看，形势错综复杂，机遇挑战并存，机遇大于挑战。

从挑战看，一是全国经济增速换挡，国家新的宏观调控政策成为常态，土地、资金、环境刚性指标约束更加趋紧，粗放型发展的空间缩小，邓州经济增速下行压力依然较大。二是县域经济竞争日趋激烈，邓州农业大而不强、工业发展层次偏低、服务业缺乏规模、科技创新驱动能力欠缺，面临着加快追赶和结构转型的双重压力，既要扩充总量，又要提高质量，发展难度加大。三是受需求结构变化，邓州传统产业比重大、新兴产业规模小的结构性矛盾更加突出，培育新的经济增长点、加快动力转换成为当务之急。四是各级干部特别是领导干部习惯于走老路、用老办法，思想观念、工作方式与经济发展新常态要求还不适应。

从机遇看，一是中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将会提供稳定的发展预期和创造有利的宏观经济环境。中央农村工作会议有关加大农业资金投入的政策，有利于农业大市加快推进农业现代化。二是《丹江口库区及中上游地区经济社会发展规划》和省委、省政府支持直管县市发展的50 条意见的贯彻实施，为争取支持、赢得发展创造了有利的条件。三是新常态下，沿海劳动密集型产业加速转移、集群化转移的态势明显，新业态、新技术发展迅猛，邓州人力、土地等要素比较优势依然存在，承接产业转移，发展新业态的空间很大。四是南水北调中线工程正式通水，提升了邓州知名度和影响力，为邓州市谋划与北京市西城区对口协作、引资引智带来新机遇。五是邓州在外成功人士众多，是邓州开放招商的潜在优势。

(二)主动适应新常态。在工作导向上把握好“稳”与“进”。稳是进的前提，进是稳的目的。在经济运行上保“稳”，遏制经济增速下滑态势，尽快实现总量扩张;在调整经济结构和深化改革开放上求“进”，提升经济质量和效益，做到发展速度和质量效益相统一，总量增长和结构优化相协调。在发展支撑上连贯好“转”与“接”，在发挥好投资关键作用的同时强化消费支撑，在抓住纺织服装、食品加工、汽车及零部件三大主导产业的同时强化服务业支撑，在对传统要素优势挖潜的同时强化创新优势支撑，保持动力连贯性。在产业转型上协调好“新”与“旧”，做到“求新不恋旧”，按照“市场要活，创新要实，政策要宽”的要求，加大力度引进大项目，大力培育发展生物医药、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业;做到“喜新不厌旧”，在战略性新兴产业还没有形成规模的前提下，对三大主导产业加大支持扶持力度，促进改造提升，集群发展，做大做强，上档升级。在推进改革上处理好“舍”与“得”，舍畏难之情、体制之绊、狭隘之利，强化今年各项改革措施落实，得改革之先、改革之进、改革之果。在保障民生上要兼顾好“面”与“点”:“面”上兜好底、保基本、守底线，织密织紧覆盖城乡居民的社会保障安全网;“点”上精准发力，以人为本，把民生工作做到群众心坎上。

(三)积极引领新常态。突出“三个重点”:调结构。强力实施产业振兴工程，扩大增长点、转化拖累点、抢占制高点，调强二产、调大三产、调优一产。大力实施创新驱动发展战略，支持骨干企业建设高水平研发中心，增强转化科技成果的能力，积极开展产品创新、业态创新、商业模式创新。创优势。一方面创造基础支撑优势，着力加强路网、水网、电网、通信网和生态系统建设，增强承接力和吸纳力;另一方面创造成本优势，通过改革，降低物流成本、土地成本、金融成本、人力资源成本、公共管理成本，实现“一优带百通”、“一举求多效”。增活力。坚持改革的正确方向，积极跟进落实中央、省重大改革举措，使之在邓州具体化、实践化。继续下好简政放权“先手棋”，做到“法无授权不可为”，制定市场准入负面清单，做到“法无禁止即可为”。

三、施展新作为，强化跨越发展基础支撑

推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。推动大发展，施展新作为，必须充分挖掘全面直管新机遇和经济发展新常态下新型城镇化的最大潜力，构建科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系，为县域经济发展提供基础支撑。

高起点规划，健全城乡空间体系。按照2030 年中心城区建成区面积90 平方公里、城区人口90 万人的发展目标，坚持以人为本，强化统筹发展、城乡一体理念，进一步完善城乡规划体系，优化城镇空间格局。完成邓州城乡总体规划修编、城市照明、市容环卫设施、园林绿化系统规划编制任务，编制省级历史文化名城保护规划、新农村建设规划、乡镇重点街区控制性详细规划，启动中心城区外环线和绕城高速环线中长期规划编制工作以及城市景观风貌、医疗卫生设施、中小学校布局、城市地下空间开发利用等专项规划编制工作。加强规划衔接，推进“多规合一”，形成统筹协调的综合性空间规划体系。

高质量建设，加快城乡同步发展。切实加快中心城区建设。重点工程建设上，全面完成湍北新区八路一桥、湍河风景带一期工程建设;持续推进团结中路区域综合改造、城市综合体和老干部活动中心等重点项目建设;规范城中村改造，加快湍北新区城市社区建设，积极推进产业集聚区、商务中心区内的城市社区建设。基础设施建设上，开工建设新华东路、丹江大道等重点道路，提升改造8 条道路人行道;突出抓好城市地下污水管网、燃气管网建设。城区水系建设上，启动邓西湖、明珠湖和小草河、运粮河、礓石河、楚河“两湖四河”建设，做好水文章，打造水生态。积极推进集镇建设。按照规划引领、产业支撑、设施配套、功能完善，坚持以人为本、突出文化特色的发展方向，加快乡镇集镇建设。大力支持穰东、构林、赵集3 个国家级重点镇和汲滩省级历史文化名镇建设，全面加强乡镇集镇基础设施配套、基本功能完善和生产、生态、生活空间优化，提升集镇建设水平和质量。全面加强新农村建设。坚持“物的新农村”与“人的新农村”并重，按照“五规合一”要求，分类推进新农村综合发展、特色发展。持续推进习营、台湾村美丽乡村建设，启动孟楼晋公、穰东张寨美丽乡村试点和杏山传统村落建设;持续推进农村人居环境整治，建成一批环境优美、产业支撑、功能完善、亮点突出、生态宜居的“特色乡村”。

高标准管理，提升城乡宜居水平。以“六城联创”统揽城乡管理，健全完善上下联动、部门参与、全民动员、齐抓共管推进机制，创建国家级园林城市、省级生态市、省级旅游标准化试点市，持续推进卫生城市创建工作。开展常态化专项整治活动。围绕交通秩序、餐饮门店行业等不同类别，开展经常性专项整治活动，逐步建立长效管理机制，提高城区管理水平。加强城市管理载体建设，全面开展透明厨房、示范早餐、绿色庭院等创建活动。实施城区品位提升四大工程。实施城市管理示范街建设工程，集中精力打造三贤路、新华路、雷锋路3 条管理示范街道;实施示范社区(居民区)创建工程，提升社区硬化、绿化、净化、亮化标准，美化社区居住环境;实施园林绿化全面提升工程，新建、改建街头绿地、城市游园，提升人民公园绿化标准;实施城区亮化提升工程，新建一批亮化工程，提高重点部位亮化标准，扮靓城市夜景。