建工师参与丝绸之路经济带建设的探讨

宋庆军 韩 瑜

（兵团建工师党委政研室，新疆 乌鲁木齐 830054）

2013年9月7 日，习近平主席在出访中亚四国时，首次提出共同建设丝绸之路经济带的战略构想，得到国际社会的高度评价和广泛响应。党的十八届三中全会进一步提出：推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。新疆作为中国向西开放的桥头堡，在丝绸之路经济带中具有十分重要的地位和作用。第二次中央新疆工作座谈会更明确提出，要加快新疆对外开放步伐，着力打造丝绸之路经济带核心区。丝绸之路经济带建设将进一步释放开发开放和创新创造的活力，为新疆发展提供重要契机。在此背景下，如何充分发挥建工师的优势和作用，积极参与丝绸之路经济带建设，对建工师加快发展具有重要意义。

一、建工师参与丝绸之路经济带建设的优势和机遇

（一）区位优势明显

建工师辖区各单位主要集中在乌鲁木齐市和石河子市。乌鲁木齐市是新疆的政治、经济、文化中心，拥有1 个一类口岸，7 个二类口岸，对外开放度在西部地区处于领先，被国家列入一级物流园区布局城市。乌鲁木齐市是全国“五纵五横”综合运输大通道网络体系规划中的42 个节点城市之一，初步形成了集铁路、高速公路、航空运输、管道运输等多种运输形式并存的立体交通运输体系，是东联西出、西来东去大物流通道的枢纽，也是新疆打造面向中、西、南亚区域性国际商贸中心的核心区和我国向西开放的桥头堡。2014年底，兰新铁路第二双线开通运营，高铁开进新疆，进出疆时间将成倍缩减，客货运输能力有望翻番，新疆经济发展将迎来新的机遇。新北商贸公司所在的乌市北站已经成为仓储、物流、货运中心的物流集散地。石河子市作为兵团建设最早、规模最大的城市，正在积极构建北疆区域中心城市。优越的地理位置，为建工师参与丝绸之路经济带建设提供了良好条件。

（二）市场开拓能力较强

一是积极进军内地市场。在巩固原有的四川、重庆、甘肃、湖南等地基础上，不断拓展陕西、内蒙及天津武清开发区等国内建设市场。二是率先走出海外。2002年，建工师以借船出海形式承建巴基斯坦马拉坎得水电站工程，实现了迈出国门的第一步，通过10 多年的发展，现已挺进南亚、中亚、拉美及欧洲等14 个国家建筑市场，累计完成海外工程任务超过200亿元。开设了外币结算账户，在12 个国家设立了14 个境外办事处（分公司）和1 家企业，国际化运营能力进一步提升。其中在巴基斯坦、吉尔吉斯、塔吉克斯坦、蒙古等国家承建了一系列机场、公路、桥梁等大型工程项目31 个，合同额73亿元，并带动一定规模的建材物资和劳务出口，成为兵团率先“走出去”的排头兵。兵团建工集团2010年参与实施安哥拉农业开发项目，延伸了发展领域，推进了兵团农业走出去步伐。同时，建咨集团也加快了走出去步伐，先后在蒙古、塔吉克斯坦等5 个国家监理多项工程。十多年来，建工师所属企业在海外工程建设中用质量、信誉和实力树立了兵团和建工师良好形象，知名度和影响力越来越大，为建工师“走出去”打下了坚实基础。而且建工师已经走出去的企业对所在国投资环境比较熟悉和了解，为带动兵团走出去搭建了很好的平台。同时，建工师承担了重要的政治使命和社会责任，多次圆满完成国家和兵团对周边国家的重要救援任务，对外宣传了中国和兵团。

（三）建筑主业实力突出，实践经验丰富

2013年，建工集团继续保持疆内领先地位，在“中国建筑业最具竞争力百强企业”中，最新排名第34 位，较上年度前进了7 位；在全球最大250 家国际承包商中，名列第138 位，较上年度前进了19 位；位列中国对外承包商60 强第33 位，较上年度前进了27 位；进入中国100 大跨国公司榜，是新疆和兵团唯一入围企业。北新国际公司和兵团一建均获得“鲁班奖”。昆仑监理公司连续5年进入中国监理行业综合实力100 强。2014年，建工集团取得房屋建筑工程施工总承包特级资质，北新路桥取得公路工程施工总承包特级资质，成为西北唯一一家有公路特级资质的企业。有8 家企业取得对外承包工程经营资格，35 家企业取得对外贸易经营者备案资格。

另外，建工师有各类企业170 多个，大中型企业40 多个，在市场经济大潮中摸爬滚打30年，开放程度较高，特别是在中亚、南亚建筑市场打拼了十几年，积累了较强的综合实力和丰富的实践经验。

（四）面临良好发展机遇

随着国家向西开放战略、西部大开发战略、兴边富民计划、上海合作组织规划、新一轮对口援疆的深入推进，以及第二次中央新疆工作座谈会的召开，国家对新疆体制改革和政策体系配套进一步升级，将出台一系列的政策，使得新疆和兵团在产业、财政、投资、金融、人才等经济社会发展的不同方面都能享受到国家的优惠政策。国家将出资400亿美元成立丝路基金，直接支持“一带一路”建设。特别是金融体制改革和政策的实施将引领新疆现代产业体系建构；差别化产业政策为新疆和兵团发展特色优势产业、积极选择承接东部转移产业、推动传统产业转型升级和发展战略新兴产业提供了巨大的政策支持。自治区、兵团党委明确提出，要积极参与“丝绸之路经济带”的建设，采取多项举措推动新疆发展。自治区发改委等部门已起草“丝绸之路经济带框架下促进新疆对外开放与经济发展规划”，提出了丝绸之路经济带上新疆三条通道的布局构想，加快构建联通内地与中亚、西亚、南亚以及欧洲、非洲的铁路、公路、航空、管道综合交通运输体系，全面提升新疆在丝绸之路经济带中国际大通道和交通枢纽作用。一批重大交通枢纽项目即将开工建设，为建工师参与丝绸之路经济带建设提供了广阔平台。

二、制约因素

（一）产业结构

建工师建筑业一业独大的局面仍没有得到彻底改变，产业结构不合理仍是制约建工师经济发展的短板。服务业企业规模小、档次低、竞争力不强，物流业才起步；工业园区建设还处在起步阶段，现有工业企业产业层次不高，缺乏支柱性产业和龙头企业，产品科技含量低，科研投入不足；招商引资工作还存在大项目少、项目质量不高，履约率低等问题，成为制约建工师快速发展和参与丝路建设的障碍。

（二）政策因素

当前中国对走出去企业仅有贷款贴息政策，缺乏专门的融资政策支持，与中亚国家没有签订避免双重征税协定，政策支持不够，影响了投资者的积极性。新疆过去开放程度不高，贸易、金融等开放领域和政策滞后于东部沿海地区，再加上兵团自身具有特殊性，市场化、社会化程度低，开放意识薄弱，存在一定体制和机制性障碍，区位优势尚未转化为经济优势。兵团和地方之间关系还未完全理顺，兵团、师和各行业条块分割，难以形成合力。建工师没有税收职能，财政、税收上的政策支持难以得到，企业发展面临的不确定因素增多，资金制约日趋严峻。

（三）发展空间

一是建工师发展的市场仍以新疆为主，海外市场的独立承包能力较弱。疆内建筑市场目前竞争激烈，基本各个师都有自己的建筑公司，资源没有得到有效整合，影响了整体的竞争力，大批资质高、实力雄厚、竞争力强的央企和外省市建筑企业不断涌入新疆市场，对建工师建筑企业的发展带来了严峻挑战。二是土地资源的严重短缺，严重影响建工师经济社会可持续发展。三是中亚市场存在不确定性。中亚是连接欧洲和亚洲的陆上走廊，长期以来一直是大国利益角逐和国际地缘斗争的焦点区域，再加上政府反对派、恐怖极端势力和西方国家的介入，受国内各种矛盾积累和美俄博弈的影响，可能引发中亚国家和地区间的动荡，对地区经济发展和区域经济合作带来不利影响，从而影响到海外市场的开拓。

（四）人才因素

懂经营、善管理的高层次人才和专业技术人才缺乏，特别是高素质的工程总承包人才、海外承包市场管理人才、职业项目经理人才和熟悉国际经贸知识及法律知识的高端人才较为紧缺，人才总量、结构、素质还不能完全适应经济发展和项目管理需要。由于缺乏专业人才，对沿线国家市场信息了解不充分，影响了企业的抗风险能力。

三、建工师参与丝绸之路经济带建设的战略定位与实现路径

（一）战略定位

当前和今后一个时期，建工师将根据兵团党委的总体部署，抓住国家建设丝绸之路经济带的重大历史机遇，紧紧围绕兵团在建设丝绸之路经济带核心区中的目标、任务、方向和路径，将自身定位于建设丝绸之路经济带的主力军，推动兵团市场化的排头兵，加强国际合作的先锋，实现“走出去”战略的前驱，促进兵团产业转型升级的重要力量。在科学总结以往经验基础上，通过顶层设计、行政推动、市场运作、政策支持，结合自身特点，发挥独特优势，扩大对外开放，主动参与丝绸之路经济带建设，发展境外投资、服务贸易、工程承包和劳务输出，实现“走出去”经济效益和社会效益的最大化，在兵团推进“走出去”战略中争取更大作为。

（二）实现路径

1.加强战略研究，注重顶层设计。认真研究国家、自治区和兵团建设“丝绸之路经济带”的战略规划和有关政策措施，把建工师放在向西开放的大格局中来思考和谋划，深入了解中亚、西亚、南亚等地的经济发展、市场环境和人文情况，根据自身实力，选择环境条件较好、开放程度较高的周边国家，找准切合点和着力点，主动加快“走出去”步伐，力争在“丝绸之路经济带”的大合作、大发展、大繁荣中有所作为。特别是在与其他国家合作的具体项目上，可以聘请当地专家进行顶层设计，制定战略规划，争取投资国议会层面立法支持，从法律层面为投资合作打下坚实基础，确保少走弯路，最大程度地降低风险。

2.优化产业结构，主动转型发展。实施一业为主、多业并举的发展战略，在抓好主业的同时，充分发挥自身的资质、技术、管理等优势，积极拓展经营业务，形成多元化的经营发展格局。一是立足建筑主业优势，积极承揽建设项目。积极争取国家、自治区、兵团的支持，抢抓新疆基础设施建设机遇，主动参与新疆立体交通设施建设，特别是地铁等高端项目，推动新疆综合运输大通道大格局的形成。以外援、工程承包、补偿贸易、综合开发等方式积极承揽沿线国家公路建设及修复、桥梁与隧道建设等交通建设项目，拓展中亚和南亚的建筑市场发展空间。积极参与中巴经济走廊、中吉乌铁路以及水电、园区等大型基础设施项目建设，优化以巴基斯坦为支点的周边区域化市场布局，提高市场辐射力和影响力。二是加大工业园区建设力度，发展新兴产业基地。以工业园区为载体，通过深化改革、扩大开放，招商引资、借助外力、发掘内力，做强做优园区，积极承接产业转移，引导国内外工业和生产型服务业企业向园区集中，争取招引一批投资规模大、产业关联度高、带动效应显著的大项目、好项目，使建工师成为新疆和兵团面向中亚、西亚、南亚周边国家和地区建材产品、工程机械集中展示、销售、出口合作洽谈中心，成为辐射周边国家和地区基础设施及重大工程项目建设的设备供应和物流基地，有效促进与沿线国家的合作与发展。三是加快发展现代服务业，积极拓展沿线国家和地区贸易市场。以对外承包工程为依托，带动设计、造价、招标、物资设备出口、现代物流和外派劳务业务以及其他国际贸易的发展，逐步推进对外贸易的深度合作。发展适应国际采购、国际中转、国际配送等要求的国际物流，培育新北物流、中北国际物流等企业，支持兵团中信物流德坤吉运物流发展，形成以乌鲁木齐为中心，连接霍尔果斯、喀什两个特殊经济开发区，辐射中亚、西亚、中东欧的国际物流大通道。围绕“三个依托”，大力发展总部、楼宇、街区经济，吸引中西亚国家和城市的企业、各类机构设立总部或分支机构，使建工师商贸流通和现代物流业成为兵团“商贸物流中心”的重要一极。不断探索外派劳务培训新途径，充分发挥建工师职业技术学校“兵团外派劳务人员考试中心”和“兵团外派劳务培训基地”作用，做大做强兵团外派劳务基地。积极发展金融业，形成比较完整的金融服务产业链，为兵团建设区域性金融中心、融入丝绸之路经济带提供支持。四是积极参与农业开发项目，延伸发展领域。发挥现有基地的引领作用，继续在水土开发勘测设计和农业工程建设方面发挥积极作用，借助对外工程承包推动农业走向中亚市场，并通过现代大农业示范带动建筑业的深度合作，形成农业和建筑业互相促进、协同发展的良好局面，提升“走出去”的整体效果和效益，成为带动兵团农业“走出去”的“领头羊”。

3.培育打造大企业大集团，增强整体实力。高度重视大企业大集团在有效参与国际合作语境中的重要作用，使之在“丝绸之路经济带”建设中大有可为、大有作为。兵团今年将着手启动中国新建集团筹组运作，要以此为契机，优化资源配置，以资本为纽带，以控股、参股、联营等多种方式整合优势资源，进一步完善特殊管理体制与市场机制相适应的国资管理体制和运营机制，把三大集团和一公司培育成具有较强经济实力、核心竞争力和国内国际影响力的现代企业集团，形成具有国际竞争力的品牌，成为所在行业的龙头企业，提升发展层次和质量，增强建工师在“丝绸之路经济带”建设中的竞争实力和水平。

4.强化人才引进培养力度，构筑人才优势。一是积极引进人才。利用各种渠道，引进建工师急需的各类人才，特别是熟悉周边国家经济、法律的人才。或是采用不求所有，但为所用的柔性引才战略，聘请专家顾问予以指导，灵活使用人才。二是充分利用当地人才。在具体项目上，可以采取派遣部分骨干人员，其他人员在当地招聘的方式，实现属地化引才。三是通过资源整合引进人才。通过跨师、跨行业的合作，在整合市场和生产资源的同时整合人才资源，实现低成本获得人才。四是依托科研院校和技术合作，争取到海外企业和海外项目实践锻炼的机会，加快培养紧缺急需人才。五是抓住对建工师开展干部人才支援的重大机遇，按照建工师重点发展领域对人才的需求，编制援疆干部人才需求计划，尽快解决建工师高端专业人才紧缺的问题。

5.加强合作，打造融合优势。充分利用建工师市场化程度较高的优势，进一步提高对外开放水平，增强合作意识，积极拓展合作领域、探索实行跨地区、跨行业联合、收购、兼并、重组等多种合作方式，突破兵地之间、各师团之间的限制，拓展资质范围和业务体系。进一步完善沟通、协调、合作机制，加强建工师与其他师、与乌鲁木齐市等地方之间、与内地之间的经济联合和协作，共同开拓市场，扩大发展空间，通过区位优势与经济优势、科技优势等互补，形成资源共享、产业联动、结构优化、合作共赢的良好格局。

6.注重管理，提高抗风险能力。一是全面提升企业的管理水平。鼓励企业应用信息技术，运用现代企业的管理方式，创新完善企业管理体制、管理模式，推进企业管理的规范化、标准化。二是建立企业风险防控机制。建立健全事前详尽调研、科学论证，事中审慎决策、密切监管；事后及时处置、有效应对的一整套风险防控机制，积极有效规避企业投资、市场、经营风险，严防企业经营性资产和经济效益流失。特别是针对海外项目，要增强风险意识，结合自身实际，分析参与项目的利弊，做好风险评估，减少盲目性，提高成功率。同时，已经走到海外的企业，要建立和完善境外企业安全制度和境外突发事件应急预案，切实维护劳务人员的合法权益和人身财产安全。

［1］强始学.把握新战略抓住新机遇找准新定位实现新跨越［J］.当代兵团，2013，（23）：25.

［2］林治波.共建丝绸之路经济带意义重大［J］.资源环境与发展，2013，（4）：26－27.

［3］王多生.推进丝绸之路经济带建设 构筑兵团开放型经济新体制［N］.兵团日报，2014－6－6.

［4］李雪梅，闫海龙.丝绸之路经济带：新疆的布局和策略［J］.开放导报，2014，（2）：29－32.