规范提案工作行为：实现四个转变建立七项机制

◎朱智慧

淮阳县政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持民生优先的原则，创新提案工作，实现“四个转变”，建立健全七项工作机制，使提案工作走向了规范化、制度化、程序化。

创新方法方式，实现提案工作“四个转变”

首先是更新观念，使提案工作由“两头忙”向“三方联动”转变。在提案的提出、审查、立案、督办、宣传等方面，由委员和承办单位的“两头忙”向政协机关、委员和承办单位“三方联动”转变。

其次是夯实基础，使提案工作进一步向规范化转变。一是制定提案质量标准。对每件提案都要求做到情况吃透、问题找准、建议管用。二是根据《全国政协提案工作条例》制定提案审查立案标准。对选题重要而内容不充实的提案，商请提案人充实完善；对选题一致、内容雷同的提案，商请提案人作并案处理；对建议笼统、涉及承办单位过多、缺乏可操作性的提案，通过分解的方法使提案建议清晰明了，努力做到交得出去、办得下来。三是明确提案办理标准，就是“办一结一、办一成一”，防止年年重复提、年年重复办现象的发生。

三是抓住关键，使提案工作由坐等办复向主动深入单位督办转变。按照县委《关于进一步加强人民政协提案工作的实施意见》要求，坚持一般提案分类督办、重点提案重点督办、难点提案面商督办的原则，县政协常委会一是定期组织政协委员深入到提案承办单位，共同协商如何办理。二是以政协委员基层联络组为平台，让委员督办本辖区内的提案办理情况。

四是加强考核，使提案工作由文件答复型向注重实效型转变。委员提案不仅要提得好、提到点子上、提在关键处。更重要的是，通过评议、考核机制使提案办理件件有回复、事事有落实，取得了良好的社会效果和经济效果。

建立健全七项工作机制，着力提高提案工作质量

建立面向社会公开征集线索的提案征集机制。一是通过县政协网站以及本地新闻媒体公开向社会征集提案线索，由提案委把征集到的提案线索分门别类，加以整理，组织委员实地调研考察，提高提案的真实性、准确性。二是在乡镇群众服务中心设立政协委员窗口，零距离服务群众，收集社情民意和群众反映的热点、难点问题，把群众所需、所盼、所急撰写成提案。

建立了“五步协商”的提案遴选机制。坚持民生优先的原则遴选提案。提案征集以后，为避免凡提必立现象，县政协常委会组织专门人员按照“五步协商”的方式认真开展遴选、审查、立案工作。一是约谈委员，进一步围绕提案内容真实性开展协商；二是与提案承办单位就提案的可行性开展协商；三是各专委会分别召开提案审查协商会议，共同研究、协商提案立案工作；四是提案委员会按照《提案工作条例》，与各专委会开展协商，经过全面会审后报请主席办公会议研究立案；五是重点提案顶层协商，重点提案在立案之前首先召开主席办公会议进行研究，拟定出重点提案建议名单，其次是根据提案内容由分管副主席分别与县委、县政府分管领导开展协商，然后由政协主席与县委、县政府主要领导进行审定，协商确定重点提案。2014年十二届三次会议委员共提交提案283件，经过五步协商程序，并案38件，撤案12件，最终立案233件。

建立了联合交办的提案交办机制。一是每年县委都召开常委会议，听取政协提案工作情况，研究解决有关问题，并要求各级各部门必须做好政协提案办理工作。二是实行县委、县政府、县政协联合交办提案，召开专门会议，明确承办单位、办复时间节点、办理效果等。三是重点提案以政协文件《重点提案交办书》形式在交办会上直接交办到承办单位。四是把委员提案通过县政协网站“提案直通车系统”交办到各承办单位。

建立了严格考核的提案承办机制。对各承办单位提案办理情况实行考评制度，要求承办单位明确专人负责，定期向县政协提案委员会通报提案办理进度，积极邀请提案委员协商办理提案，主动向提案委员函告办理结果。为此，县政协还专门下发了《县政协提案百分制考核办法》，并将考评结果列为县委科学发展观考评的内容，评分权重占政协工作部分的三分之一。

建立了多元监督的提案督办机制。一是实行县委、县政府领导领衔督办重点提案。重点提案全部由县委常委和县政协主席、副主席分别领衔督办，县委书记、县长主动领衔督办一号、二号重点提案；二是县委办公室、县政府办公室、县政协办公室、提案委员会及各专委会联合开展提案督办工作，对重点提案实行跟踪督办；三是委员督办，县政协委员基层联络组定期组织委员深入本辖区内的承办单位，督办委员提案；四是民主监督小组督办，各民主监督小组均把提案督办作为民主监督工作的重点之一，自始至终督导有关单位，按照要求办好、办实提案；五是召开县政协常委会议专门听取县政府关于委员提案办理情况的通报，听取重点提案承办单位关于提案办理情况的汇报，县政协常委对办理情况现场评议。重点提案办理答复情况全部在淮阳县政协网站“比比谁的提案办得好”栏目公示，并由政协委员对提案办理情况进行评议。

建立了“三方联动”的提案答复机制。一是承办单位在文件答复的基础上全面实行网络答复；二是提案委员对承办单位提案办理、答复情况，开展网上确认、评比打分；三是由提案委对委员反映不满意的提案，及时与承办单位联系，反馈委员意见，进一步协商提案办理与答复工作。

建立了高效快捷的网络化工作机制。淮阳县政协网站是周口市县级政协中第一家机关网站，“提案直通车”网上办公系统在全市也是首创。一是定期对承办单位办公室人员培训政协提案直通车网上办公系统知识，为普及提案工作网络化奠定基础；二是委员提案的提交、立案、交办、督办、答复、征询意见、提案办理考核全部实行网络化，实现了提案工作由文来文往、人来人往到网络提交办理结果的转变，连续3年网上提交率、交办率、回复率达100%。