高校学生公寓党建工作实效提升路径探析——基于西华师范大学的实践

李永洪，周丽莉

（西华师范大学 政治与行政学院，四川 南充 637009）

十八大后，中共中央在党员发展工作上提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。2014年12月，习近平同志在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议中再次强调，办好中国特色社会主义大学，要全面推进党的建设各项工作，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。可见，提升基层党建工作实效，是高等学校坚持中国特色社会主义办学方向、培养优秀党员的重要保障。学生公寓是大学生生活和学习的主要场所，高等院校应坚持党的“哪里有党员哪里就有党组织”的工作原则，切实提升学生公寓党建工作的实效。

一、加强高校学生公寓党建工作的重要意义

(一)有利于拓宽党组织工作覆盖面，发挥学生党员的先锋模范作用

高等院校多数采用“学校党委―院系党委（总支）―学生党支部”的传统组织模式，院系党委（总支）是学校党建工作的主力军。这在理论上具有一定的可操作性，但在实践中其弊端也逐渐凸显：院系学生党总支多以专业或年级为单位组建，淡化了以班级为整体的集体主义观念，学生党员缺乏组织归属感；学生党支部仅围绕校风、学风建设等开展活动，学生公寓的党组织活动在内容和形式上处于“真空”状态。学生公寓是学生生活和学习的主要场所，加强学生公寓的党建工作，构建覆盖学生公寓的党组织网络布局，有利于发挥学生党员的先锋模范作用。

(二)有利于提高公寓管理实效，建设和谐稳定的校园环境

近年来高校校园内频发的坠楼、偷盗、投毒等事件，都表明现今一些大学生的集体主义意识和法治观念十分薄弱，高校学生管理工作的实效令人担忧。同时，一些省属高校为顺应学分制改革趋势，大多推行了弹性学分制，充分尊重学生选择专业的自主权，允许学生分段完成学业。这种改革强化了学生的学习主体地位，有利于调动学生学习的积极性和主动性，但容易导致传统的以学院、专业、班级为整体的集体主义观念淡化。这些省属高校更应将学生公寓作为党建工作的新阵地，发挥党建工作在学校管理方面的作用，加强高校公寓管理效能，构建和谐稳定的校园环境。

(三)有利于促进大学生健康成长，培养全面发展的新青年

随着高校后勤社会化，多数省属普通院校通过市场招标建设了一批由社会力量投资兴建、实行社会化管理的学生公寓。但是，由于高校后勤社会化推行的时间不长，现有的楼幢学生管理组织比较松散，尚未形成健全的体制。而在学生公寓管理人员的配置上，部分管理员为学校后勤工作人员的亲戚朋友，这些人不仅文化素养差，而且管理经验缺乏。可见，现有普通高校的公寓管理并不利于大学生的身心健康和思想教育。因此，高等院校尤其是省属普通高校必须扎实推进学生公寓党建工作，加强党建工作的思想教育功能。

二、西华师范大学学生公寓党建工作的现状

(一)工作成效

近年来，西华师范大学党委秉承以人为本的理念，着力提升党建工作的针对性和实效性，形成了独具特色的学生公寓党建工作模式，为今后相关工作的开展奠定了基础。

1. 明确的目标体系为学生公寓党建工作指明了方向

目标是实践活动开展的指南。西华师范大学坚持将党建工作进公寓作为新时期学校党建工作的特色子目标，与其他党建工作的开展协同一致形成了明确的目标体系。

第一，为切实维护公寓秩序，学校积极探索，建立了学生自主管理与教师主动管理的联动机制。一方面，公寓党员配合校学生会安检部门例行大功率电器等违章生活用品的检查；另一方面，学院党委成员和班主任定期、不定期地走访公寓，切实了解学生的思想动态和生活状况，在一定程度上避免了因各种矛盾导致的个人冲突乃至群体性事件。

第二，学校实行“学习示范寝室”挂牌制度，将公寓内党员意见纳入“学习示范寝室”的考核评定中，充分保障了党员的民主参与权。

第三，由辅导员牵头，定期或不定期地在学生公寓党员工作站内开展有关学习的主题活动，凝练了公寓学风，营造了良好的校园学习氛围。

2. 创新性的文化载体为学生公寓党建工作奠定了基础

丰富而具创新性的文化载体有利于学生公寓党建工作的深入开展。高校公寓文化载体形式越丰富，党建工作的实效性也就越强。为丰富学生公寓党建文化活动，助推党建工作顺利开展，西华师范大学推行“党员星级示范寝室”创建活动五余载成效显著，“寝室文化节”“特色寝室文化评比”等活动也在实践过程中越办越好。

(1)实施“党员示范星级寝室”挂牌制度

学校将党员示范寝室作为星级寝室的最高标准，其评定细则涉及寝室成员政治思想觉悟、党员数量、学习成绩、卫生状况、公益或志愿服务行为、遵纪守法情况等方面。学校对符合条件的寝室授牌，挂于寝室门口，并将党员名字标注在挂牌上，以加强群众对党员作风的民主监督，督促党员树立服务意识和责任意识，用榜样标兵的正能量感染其他同学。

(2)创新“寝室文化节”的形式

学校丰富了公寓党组织生活的内涵，将其发展为一系列主题活动。学校通过“书法、摄影、绘画大赛”“公寓寝室美化大赛”“公寓知识文化竞赛”等活动的开展，强化了学生对于组织（寝室、班级、学院、学校、党）的归属感。学校还以创新学生公寓党组织系列活动为载体，将党建工作的思想教育功能潜移默化地渗透其中，达到了“润物细无声”的效果。

3. 完善的组织机制助推学生公寓党建工作迈上新台阶

良好的机制是高校党建工作开展的助推器。西华师范大学不断创新党员在发展、教育和管理方面的机制，在每幢学生公寓都成立了公寓党员工作站，为其配备了必需的计算机等办公用品，并安排辅导员入住公寓，形成了较为完善的组织机制。

(1)在党员发展方面，注重保障党员质量

辅导员入驻学生公寓，切实掌握了学生思想、行为等方面的情况。在开展学生入党积极分子推选、预备党员转正等工作时，学校党委把以辅导员为主的学生公寓党支部的意见作为重要参评条件之一。这种创新性学生党员发展模式，有利于提高党员队伍整体素质和质量。

(2)在党员教育方面，注重树立党员服务理念

学校充分利用公寓内展板、宣传栏等设施传播党的路线、方针、政策，并积极开展学生党员进校园公共区、校园“共青林”、街道办、养老院、风景区的义工活动，将党的先进理念与党员模范带头的实践紧密结合，深化党员的自觉服务意识。

(3)在党员管理方面，注重自律与他律的统一

“共产党员只有将内在的自觉性和外在的约束性统一起来，在加强自律的同时注重他律，才能不断提高党性修养水平。”[1]8学校通过佩戴党徽亮明党员身份等活动，不仅激发了学生党员在公寓民主管理、自我管理中的模范带头作用，也便于同学监督其日常行为。

(二)存在的问题

从西华师范大学学生公寓党建工作实践来看，尽管学校在理论上进行了深入探讨，也因地制宜地开展了相关工作，但实践效果与理论预期相差甚远，具体表现在三个方面。

1. 相关领导重视程度不够

虽然学校明确了学生公寓党建工作的目标，出台了《关于进一步加强和改进在大学生中发展党员工作的实施意见》《学生民主管理公寓委员会章程》等管理条例，但是仍有少数领导认为高校的党建工作关键取决于院系的党建，学生公寓党建工作实属多此一举，是重复建设。一些领导的这种思想认知，致使学生公寓的党建工作在具体落实过程中变成了口号，最为明显的是学生公寓党建工作站已名存实亡。

2. 缺乏系统的长效机制

学生公寓的党建工作是一项繁杂的工程，需要建立一整套长效体制机制来确保其效能。近年来，学校在组织机制方面进行了探索，不断完善了党员的发展、教育和管理机制。但是，从实践效果来看，公寓党组织的活动多是为了应付上级检查，“任务式”的工作模式使得公寓党建工作具有间歇性。上级要求做什么，学生公寓的党建活动就开展什么，而那些上级没有要求的党建活动也就停滞不前了。此外，因学生公寓党建工作起步晚，当前学生党建工作开展的重心仍在学院的党建上，公寓党建工作仅仅是学院党建工作的补充，二者缺乏长效的互助机制，公寓党建工作几乎沦为部分领导口头上的“面子工程”。

3. 人财物保障落实不到位

近年来，为促进学生公寓党建工作的开展，学校出台了相关规章制度，划拨了经费，建立了队伍，但相关工作在具体操作中趋于形式化，人财物的保障严重缺位。其一，学生公寓党组织管理人员不固定，公寓党建工作辅导员多为学院的学生工作辅导员兼任，繁杂的学生工作使其无心致力于学生公寓的党建管理工作。其二，用于开展公寓党建工作的资金不到位，以学院为单位划拨少量党建工作经费，具体落实到公寓党建工作的经费少之又少。其三，学生公寓党员工作站设备简陋、陈旧，且常与其他部门交叉办公。

三、新时期提升学生公寓党建工作实效的对策

西华师范大学是四川省重点建设的师范大学，其学生公寓党建工作的实践在省属普通院校中具有一定的代表性。新时期，为切实提升党建工作实效，省属普通院校有必要创新学生公寓党建工作模式。

(一)树立服务理念，提高学生公寓党建工作的思想认知水平

马克思、恩格斯明确指出：“后一种符合现实生活的考查方法则从现实的、有生命的个人本身出发，把意识仅仅看作是他们的意识。”[2]31这彰显了马克思、恩格斯以人为本的理念。做好学生公寓党建工作，务必要本着全心全意为学生服务的原则。

1. 加强学生公寓党建工作重要性的宣传，以引起相关领导重视

应定期召开学生公寓党建工作思想指导会议、经验总结会议，加强相关工作的理论研究；应积极开展并加强学生公寓党工委专职辅导员、党小组成员的培训指导工作；可充分利用网络平台，在学校党建工作主页中增设学生公寓党建工作专栏，定期汇报相关工作开展进程，让校党委各级负责人深刻理解加强学生公寓党建工作是新形势的现实需要。

2. 努力提高学校党建工作整体评估的效能

学校应把学生公寓党建工作的开展情况纳入全校党建工作的综合考核中，由校党委牵头完善学生公寓党建工作的考评制度，细化考核标准，适当扩大公寓党建工作在学校党建工作考核中的权重，并根据考核标准定期、不定期地检查学生公寓党建工作站的工作开展情况。

3. 注重表彰先锋模范，树立服务理念

应定期举办学校党建工作表彰大会，创新学生公寓党建工作表彰环节，向考评成绩突出的公寓党工委负责人、专职辅导员、党小组成员颁发奖状，并适当给予一定的物质奖励。表彰先进的目的，一方面是激励先进工作组织、个人永葆先进性，牢固树立“以学生为本”的全新服务理念；另一方面在于发挥以点带面的作用，全面提高学生公寓党建工作的整体思想认知水平。

(二)创新工作机制，构建公寓党建与院系党建互动的模式

随着班级、院系开展党组织活动的难度变大，占领学生公寓新阵地成为提升高校党建工作实效的形势所需。由于同一幢公寓内存在“同楼不同院（系），同室不同班”的现象，学生公寓党建可突破党组织设立党支部的传统，提升公寓党建级别，成立由学校党委分管的学生公寓党员工作委员会（即公寓党工委）；同时，可以学生公寓为单位内设学生公寓党员工作站，并以楼层为单位成立党小组，构建公寓党建与院系党建互动的新模式。该互动模式应具有以下特点：

(1)公寓党建与院系党建各司其职，相互配合。院系基层党组织主要负责党员的发展、日常教育管理等常规工作，公寓党建主要协助和配合院系党组织对入党积极分子、预备党员进行培养教育与监督考察，充分发挥学生党员在公寓管理与文化建设、引领学生成长成才等方面的先锋模范作用[3]。

(2)以学生公寓党员工作站为纽带，形成公寓党建和院系党建结合的双重领导体制。根据学生入驻的实际情况，可建立“学生公寓党员工作委员会——学生公寓党员工作站——楼层党小组”三级党组织体系，学生公寓党员工作站既接受公寓党工委的直接管理，同时接受院系党委（总支）的监督。

(3)明晰专职辅导员、学生党员的职责。可以以楼幢为单位，由专职辅导员担任学生公寓党员工作站站长，由表现突出的学生党员担任楼层党小组组长。专职辅导员负责认真做好入党积极分子、预备党员的考核工作，具体落实对学生的教育和管理工作；党小组组长负责协助辅导员做好公寓内的日常教育与管理工作。这种学生公寓党建和院系党建互动模式，是提升公寓党建工作实效的新途径，不仅便于解决学生党员管理的归属问题，亦利于学院党组织与公寓党组织资源互补，避免学生公寓党建工作形式化。

(三)建立健全规章制度，强化学生公寓党建工作人财物的保障

完善的制度是学生公寓党建工作高效推进的重要保障。当前，省属普通院校院系党建拥有较为充裕的资金支持、高素质的人员队伍、固定的办公场所，而公寓党建尚处于完善进程中，迫切需要一套健全的制度做保障，包括人财物的保障问题。

1. 健全党建工作财力扶持制度，强化资金保障

经济基础决定上层建筑，学生公寓党建工作的开展也离不开财力的支持。学校应对党建工作年度开支进行统筹安排，严格审核预算申报项目，明确用于开展学生公寓党建工作的资金数量，确保资金按时到位，并根据具体情况及时加以调整。

2. 完善党员干部考核评定制度，强化人才保障

当前学生公寓党建工作的主力军是公寓专职辅导员和学生党员。就专职辅导员的考核来讲，要把其所在公寓党建工作开展的实况作为其学生管理工作年度评估的重要参考条件之一，促使其发挥主动性，积极践行公寓党建工作。在学生党员的考核方面，特别是要细化入党积极分子和预备党员转正方面的考核指标，将公寓辅导员的意见纳入考核意见，从学生党员发展的源头上切实保障党员队伍的质量。

3. 出台党建工作办公室建设标准，强化物质保障

高校应明文规定学生公寓党工委和党员工作站的建设标准，指定专门的办公场所并配备必需的办公用品。此外，应在每幢公寓增设专门的党建工作宣传栏和意见箱，划定指定区域用于党员学习，不断健全学生公寓的各项管理制度，确保学生公寓党建工作有效地推进。

[1] 马新发，雷莹．伟大的旗帜 光辉的道路：高校党建理论专题研究[M]．重庆：重庆出版社，2008．

[2] 马克思恩格斯选集：1卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[3] 范建锋．高校学生党建应建立公寓与院系互动联结机制[J]．黑河学刊，2011(2)．