树立新观念 促进新发展

主讲人：山西省大同市质监局党组书记 殷宝才

随着经济社会的发展，质监工作的内涵和外延都在不断拓展和延伸，创新工作思路、转变政府职能、加强和改进工作作风、更好地服务地方经济发展已经成为质监事业发展的必然要求，也是质监系统面临的一项紧迫任务。近年来，大同市质监局紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针和大同市委、政府“转型发展、绿色崛起”发展战略，坚持以科学发展观为统领，以职能转变为核心，以服务地方经济发展为中心，充分发挥职能优势，不断创新工作思路，切实转变工作作风，严格履行监管和服务职责，努力建设服务型质监、法治型质监、创新型质监、廉政型质监，实现了履行职能与服务地方经济发展双赢，为推动大同经济转型跨越发展发挥了积极作用。

树立服务发展理念

我们将质监工作与地方经济社会发展融为一体，牢固树立“发展至上、服务为先”的理念，用服务地方经济建设和社会发展的贡献率来检验质监工作的成效。

一是确立服务工作目标。我们按照政府的工作思路，创新服务举措，要求全系统在全市经济工作中找到质监部门服务大同经济发展的切入点和落脚点，对政府引进的重点项目主动帮扶、重点帮扶，认真编制服务计划和服务项目，制订激励和惩戒办法，把工作完成情况纳入年度考核目录，并对各单位工作任务推进情况适时进行检查，确保每一项服务项目落实到位。

二是转变服务发展方式。结合党的群众路线教育实践活动的开展，我们大力开展了“转思路、转作风、转方式”活动，减轻企业负担，加大服务保障力度，专门出台了《关于进一步转思路、转作风、转方式全面推进服务经济社会发展工作实施意见》，制定了质量提升、实施企业标准化、优化发展环境等七项工程和“监督执法五不查”、“警示教育五不罚”、“便民服务三免费”等具体工作措施，为加快招商引资、促进大同经济健康发展提供高效优质服务。

三是提升服务保障效率。我们以审批大提速、办事大提效、服务大提升为目标，大力提升服务保障能力，积极做好服务窗口前移、重大项目提前介入、行政许可预约登记等工作，利用窗口QQ群和政务微博等现代通讯工具，不断改进工作方式，进一步提高服务效率。去年，我们将特种设备使用登记行政许可受理工作，全部下放到各县区质监局办理，极大地方便了办事企业和办事群众，提高了办事效率。

树立为民执法理念

质监部门作为行政执法部门，应着力构建依法行政体系，推进依法行政制度化，强化执法监督检查，规范行政执法行为正确行使法律赋予的权力，从而不断提高质监部门的社会公信力。我们按照构建“法治质监、和谐质监”的根本要求，牢固树立执法为民、服务至上的执法理念，坚持教育纠正为主、处罚为辅的原则，文明执法与严格执法相结合。在实行说理式执法文书的基础上，继续推行全程说理式执法，在执法过程中，做到执法全程说理，办案“三个说清”（即说清行政相对人的违法事实和社会危害性、说清处罚依据、说清行政复议和行政诉讼等救济途径和方法），对行政相对人进行法理、情理、事理说服教育，以案说法，析案明理，缓解了当事人的对立情绪，做到以理服人、不以法压人，以能服人、不以权欺人，以德服人、不以罚唬人，争取相对人的理解，使当事人口服心服。

同时，我们对行政执法程序进行规范，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事；建立和完善行政审批、行政处罚等有关信息公开制度，让权力在“阳光”下运行，为社会创造平等的法制环境；规范行政执法文书的使用，严格按照具体规范使用50种执法文书，充分体现行政执法文书的严肃性和法律权威性；按照248项行政处罚权力事项，制定细化自由裁量执行标准，制衡执法人员的随意行为，执法人员按照执行标准，对每个案件中自由裁量权的适用性和准确性进行了严格把握，确保定性准确、处罚适当，减少了人情案、关系案、“和谈”案；开展案卷评查，严格办案质量，从案件的事实、证据、程序、适用法律法规、案件执行、文书归档等12个方面，每年对全市系统案卷逐项进行自查和集中评查，对存在的问题进行了内部通报，提出整改要求，进行限期整改，切实提高了案卷管理与办案质量。

我们坚持贯彻执法与教育、宣传、引导相结合的原则，把加强执法队伍建设作为抓好依法行政工作的重点来抓，认真抓好政策法规、业务知识等方面的学习培训工作，定期开展执法人员培训和经验交流提高会议，实行传、帮、带制度。邀请打假能手到现场授课，深入讲解科技打假的必要性和科技执法的内涵，传授运用科技手段快速鉴别劣质农资、建材、机电、汽配等产品的方法和经验，并为行政执法拓宽案源提供了新思路。我们还将质量技术监督行政执法内容纳入全市系统行政执法责任制实施体系，列为各单位领导班子工作实绩目标考核的主要内容，签订行政执法责任状。按照标准化、精细化运作原则，把每一个执法环节通过风险防控的形式进行预测规范，进行不定期的监督检查和回访，并以半年一次的行政执法评议、考核的形式进行客观评价，运用好督查和考核结果。通过采取一系列措施，使整个执法队伍的素质得到全面提升，为民监管、为民执法和为民维权的水平得到加强，依法行政的意识显著增强，执法行为得到了有效规范。

树立开拓创新理念

我们始终坚持解放思想、实事求是，打破思维局限性，紧紧围绕中心工作，找准质监工作服务地方经济转型发展的结合点，努力以改革的精神破解新课题。

一是创新管理模式。为了全面提升业务水平，强化工作责任，增强工作活力，加大工作推进力度，我们对全市系统业务工作实行项目化管理，按照“分大项、建小项”的工作理念，将各项业务工作分解细化为具体、可操作性强的小项目进行重点管理，逐项实施，使各项工作任务更清新、责任更明确、要求更具体。通过实施工作项目化管理，使业务工作由“务虚性”向“务实性”、“零散性”向“系统性”、“随意性”向“规范性”转变，有效地推动各项工作向精细化管理水平迈进，从而使工作完成效果和工作整体水平得到全面提升。

二是创新监管机制。近年来，我们始终把特种设备安全监察工作作为质监工作的重中之重，实施超常规管理。通过实践，不断思考、研判、探索，我们逐步建立和完善了监察、检验和行政执法“三位一体”的特种设备安全监管模式，使监察、检验、行政执法三个环节形成了既相对独立履行各自职能，又互相协调配合、共同完成监管任务的统一整体，提高了特种设备安全监管工作的有效性和科学性，提升了履职能力和监管水平，推动了政府及相关部门监管责任和企业主体责任的有效落实，形成了特种设备安全工作齐抓共管的工作格局。我们通过实施“三位一体”监管机制，有效保证了特种设备安全平稳运行，确保全市特种设备连续10年以上无事故，为大同市经济社会和谐发展做出了积极贡献。

三是创新服务方式。我们在工作实践中发现，许多企业往往不同程度地同时存在着质量、标准、认证、计量以及特种设备等方面的问题和安全隐患。为了优化办事流程，提高办事效率，我们全面推行检验“一体化”、服务“一站式”的工作方式，专门抽调专业技术人员组成技术服务综合小分队，主动上门为企业提供信息咨询和技术指导，解答与监管有关的问题，帮助企业规范管理，建立标准体系、质量管理体系，促进企业产品上档次，管理上水平，效益上台阶。

树立清正廉洁理念

去年以来，大同局党组深入贯彻落实十八届中央纪委三次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真抓好党的群众路线教育实践活动，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，把党风廉政建设作为党组建设的重要内容，纳入到领导班子建设、队伍建设和业务建设当中，全局上下形成了一级抓一级、层层抓党风廉政建设的工作局面。

我们通过构建反腐倡廉体系，健全廉政建设各项规章制度，积极开展廉政教育等活动，认真抓好思想理论建设、党性教育、作风建设、道德建设等，教育广大党员干部牢固树立清正廉洁理念，力求全体干部的思想素质进一步提升，服务意识进一步增强，理论水平进一步提高。同时，以规范公务接待为突破口，厉行勤俭节约、狠刹浪费之风，努力精文简会，把更多的时间和精力投入到服务基层、服务企业和服务群众中去。

根据工作职能，我们将特种设备监管、行政执法、行政许可、检验检测等20个岗位确定为廉政风险重点岗位，针对重要岗位的工作特点，制定了相应的防控措施，并加强监督检查，对苗头性、倾向性的问题做到早预防早发现早提醒。我们还按照“转思路、转作风、转方式”要求，聚焦党风廉政建设中心任务，加大监督检查力度，建立了“纪检监察三个回访”监督制度，对行政执法、综合业务管理、检验检测三方面工作回访企业，调查了解工作人员廉洁从业情况，建立了承诺、监督和服务内容为一体的工作监督台。