浅谈森林资源的管理

文/邓颖敏

江苏省丹阳市农业委员会 江苏 丹阳 212300

1 加强森林资源管理的必要性

森林资源是人类生存的根基，也是林业的命根子，是林业产业发展的基础。在林业生产中，森林资源是物质基础，衡量某地区林业工作成效一个最重要的标志就是当地的森林资源状况。森林数量的多少和森林质量的高低都是衡量一个国家、地区生态状况的重要指标。森林资源的经营管理即是林业的核心工作。加强森林资源管理，有利于巩固生态建设的成果，有利于促进林业可持续发展，有利于构建社会主义和谐社会。在森林的发展过程中，由于受自然因素和人为经营活动的影响，森林资源自始至终处于消长动态变化当中。加强对森林资源的管理、监督并建立科学有效的森林资源管理体系是保障森林资源持续发展的一个有效途径。

2 森林资源管理的对象及内容

森林中的林木、野生动植物乃至林地以及森林环境都是森林资源管理的对象。森林资源管理指在对森林资源进行保护、培育、更新以及利用的过程中所进行的具有决策性以及有组织的活动。这些活动包括对森林资源的调查、组织、规划、控制、调节、检查以及监督等方面。具体来说，可分为三个方面，即一，森林资源的调查、规划、设计及管理，还有森林资源档案和资源的统计管理，森林经营方案的制定与审定，经营利用作业设计和森林资源、队伍建设以及技术等的管理；二，林地林权、森林采伐限额、采伐消耗、伐区、木材流通、造林更新检查验收、造林成效评估、成林验收以及森林内野生动植物的管理等；三，森林资源调查规划设计成果的监督实施，森林资源目标责任制的考核实施，资源审计、资源监督机构及监督工作、资源税费收缴及违法处罚的管理等。

3 森林资源管理的具体举措

3.1 有序整理森林资源信息 在森林资源管理中，有序整理森林资源信息是必要的第一步。在进行林业规程、决策时，森林资源信息主要依据。

森林资源信息大致可分为三类，这三类分别是：森林自身的信息、森林外部信息以及林业生产信息。

森林自身的信息包括森林资源各级经营单位的数量及质量，还有森林类型、各地类的空间配置，森林林龄以及径级的分布、生长、枯损等动态信息等；森林外部信息则包括社会经济、自然条件、林权、工程设备等；林业生产信息包括和林业有关的道路、工程项目，森林育苗、营林、造林、采伐以及加工的各项报告、计划、成本和实施效果等。对森林资源信息的管理一般分级进行，主要可分为战略决策层、森林经营层以及作业层的管理。每一个管理层均需采集、处理不同等级的信息，也有不同的决策问题。例如森林经营小班、林业个体户的资源信息一般需要由基层林业单位管理，而林场的森林资源信息则需要由上级管理机构进行管理。森林资源信息的积累和更新主要在生产管理中进行，除此之外，各类森林调查也是系统地收集数据的一个渠道。收集信息后，要对信息进行数据处理和加工，同时，完成和输出上一个管理层次所需要的信息，如此形成信息系统。

现代森林信息的处理通常通过两种方式，即由计算机信息进行处理和非计算机处理组成。信息的采集和编码等属于非计算机职能部分，此外还有作业效果评选、林业调查以及数字模型原始数据的采集和林区遥感制图等工作都属于这一部分。非计算机职能部分完成后，由计算机信息处理系统完成对这些信息数据的贮存、加工、检索、更新以及输出等。有些森林资源信息系统还同时具有图形处理的功能，在处理时，可按坐标经数值化将林业地理信息贮存到计算机系统的地图数据库中，而存入的信息可以通过绘图机输出。

3.2 加强森林林地保护管理 森林林地既是森林林木资源发展与培育也是林业生存和发展的基础，同时可以保障经济社会的可持续发展。林地是森林资源的根本，皮之不存、毛将焉附，必须把林地放在特别突出的位置上，严加保护。加强森林林地保护管理，首先要坚持执行现行的法律法规政策，要适应新的形势，更要研究建立长效机制，进一步加强林地保护管理。还要强化全社会保护林地、依法合理利用森林林地的意识。为树立这种意识，要通过采取各种形式，广泛、深入、持久地宣传森林法等相关法律法规和政策，不断提高社会公众特别是各级领导干部依法使用林地的意识，依法规范管理林地，创造良好社会氛围。再次要认真履行职责。各级管理部门要充分认识加强森林林地管理的重要性、紧迫性，要认真审查申报材料，还要严把林地审核审批关，对于不符合要求的申请用地，坚持不予办理。为使林地保护管理依法进行，要切实加强监管，一旦发现违规使用林地的行为，要坚决依法查处。

3.3 丰富管理模式，实行分类指导 很长一段时间以来，森林资源的保护管理仍然沿用计划经济体制下的管理模式，管理模式单一，且分类指导不够。这种模式在一定程度上造成了一种比较死板的管理现状，即该放活的没有放活，该管严的却没有管严。少数地区并未重视对森林资源的管理和保护，主要表现为法制观念淡薄，而且监督管理不力，在局部地区破坏森林资源的现象仍时有发生。

为改变这种管理模式，新时期森林资源管理工作要按照促进经济社会实现全面协调可持续发展的总体要求，紧紧围绕一个中心，即建立完善的森林生态系统、构筑以森林植被为主体的国土生态安全体系，坚持严格保护，积极发展，科学经营，持续利用。增加森林资源的总量，并提高森林的质量推进森林资源管理模式的创新。可坚持依法治林、科技兴林，建设培育稳定的森林生态系统，全面提升森林资源经营管理水平，使生态状况步入良性循环，缓解林产品供需矛盾，建成比较完备的森林生态体系，建成比较发达的林业产业体系。

3.4 加强综合监测体系建设。

在对森林资源与生态状况的综合监测中，要整合现有监测资源，以森林资源监测为主体，扩展监测内容，建立健全森林资源与生态状况综合监测体系，以实现对森林资源和生态状况的综合监测及评价。还要制定切实可行的计划，加快推进森林资源二类清查的步伐，以进一步摸清森林资源家底。要依靠科技进步，全面提高森林资源监测的科技含量以及监测成果的时效性。可以建立重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统，以有效防范重大、突发性森林资源破坏事件的发生和发展。

总之，搞好森林资源管理工作要坚持以资源利用为重点，以林权管理为核心，以强化检查监督为手段，建立健全森林资源管理机制，依法治林，精心组织，狠抓落实，坚持不懈，全面提升森林资源管理水平，实现森林资源的可持续增长。

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