新形势下农村户用沼气转型升级之路的思考＊

吴 进，张 敏，冉 毅

（农业部沼气科学研究所，四川成都 610041）

农业部 《2015年工作思路和工作要点》和 《2015年农村沼气工程转型升级工作方案》是落实2015年中央一号文件中 “完善农村沼气建管机制”的工作部署。针对我国农村沼气多元化格局，文章针对当前农村户用沼气建设存在的问题进行分析，现就农村户用沼气转型升级建设提出建议和对策。

1 我国农村户用沼气建设面临的压力

1.1 现有农村户用沼气管护的压力

目前全国农村户用沼气已经达到4 000万用户，受益农户1.5亿，占适宜农户数的34%[1]。随着我国城镇化建设的加快，农村人口转移，畜禽养殖方式变化等多种客观原因使沼气池原料短缺导致废弃，一些地区沼气池正常使用率不到3%，造成国家资金成为无效投资和浪费。当前后续服务管护体系建设滞后，使农村户用沼气没有发挥应有的效益，体现在管护模式不一，管理维护量大，工作面宽，后续服务管护工作难度大等方面。国家财政资金的投入是推动农村沼气建设和后续服务体系建设主要因素，要发挥实现效益才是最终的目的，目前单靠政府部门和相关业务部门的力量已无法满足农村户用沼气后续管理服务的需要。如何管护，让现有农村户用沼气池发挥作用是不得不说的问题。

1.2 国家财政资金政策发生变化之后如何建设的压力

从2001年以来，中央累积投入农村沼气建设补贴资金370亿元，国家财政资金是推动我国农村沼气建设快速发展的主要动力，促进了以沼气为纽带的南方 “猪─沼─果”、北方 “四位一体”等生态种养暨能源生态模式，成为改善生态环境，建设美丽乡村的重要抓手。从根本上改变了传统的粪便利用方式和过量施用农药化肥的农业生产方式，在我国节能减排和发展低碳循环经济具有不可替代的作用，为我国环境和能源做出了巨大的贡献。2015年国家财政资金向大型沼气工程倾斜，对此，新形势下如何推进农村户用沼气建设是我们不得不面临的问题。

2 如何正确认识沼气转型升级的核心内容

农村户用沼气建设是公益性的农村基本建设，具有“三分建、七分管”的特点，它的管护是政府保障的基本公共服务之一。因此，要把农村户用沼气建设与管护工作摆在重要的位置上，从国家利益的高度来考虑问题，正确梳理建设与管护机制联结的内涵，才能认识农村户用沼气建设转型升级的现实意义。

2.1 从建设的角度来看

我国幅员广阔，生态环境脆弱，继续推动农村户用沼气建设不仅是必要的，同时也是有广阔的市场前景。2001年到2014年农村户用沼气建设采取的是前端补贴的方式，现在国家调整了投资政策，财政资金投入减少将在一定时间和区域范围内影响农村户用沼气建设，因此，有必要站在全局利益的高度上考虑如何引导社会资金通过市场进入到农村户用沼气建设来。

2.2 从管护的角度来看

从2008年开始国家通过财政对建设农村沼气后续服务体系进行补贴，因沼气建设规模不同，经济发展水平不同，全国陆续建立了不同运行模式的沼气后续服务组织。但因为市场主体还不健全，沼气、沼液、沼渣都由农户自行处理，工作量超过农户的利用和处置能力，因而对农村户用沼气池的管护工作难度很大，需要统筹组织解决，农村沼气后续服务体系建设滞后已经成为阻碍农村沼气建设的重要因素之一。

2.3 从利益的角度来看

“建设”与 “管护”相结合，一是体现的是国家利益，即生态效益和环境效益，促进建设美丽乡村，节能减排是从国家战略层面上做出了贡献；二是体现了人民群众利益，集中表现在发展循环经济，增加农户收入，促进农户增收等。

我国农村户用沼气建设与运行、后续服务模式及监督管理等任务都依赖于初始的政府主导型的 “惯性”[2]，均带有浓厚的政府行为。当前全国各地对促进农村户用沼气建设的政策呈多样化，例如采取先建后补、加大政府补贴力度、通过用气补贴试点、推动市场服务模式、推广沼气池综合保险以及对沼气综合利用项目渠道给予奖励等，在制度层面非市场化，难以体现经济效益。因此，国家投资与农户可收获利益联结机制的问题其实就是农村户用沼气转型升级的核心问题。

3 沼气建设转型升级需要解决的问题

3.1 充分发挥政府建设与管护的主导作用

要明确农村户用沼气是建设美丽乡村的基础性作用以及为农户提供清洁能源的公益性地位，确立在新农村建设城镇化进程中的地位[3]。农村户用沼气建设和后续服务管护体系，不能偏废一方，政府要顶层设计系统化的政策法规，简政放权，引入市场机制和激励机制，为发展提供良好环境。脱离政府的引导，会造成弱势的农民群体利益受损，也会影响到农村户用沼气整体的建设。

3.2 创新机制，引导社会资金参与建设

建立以公众需求为导向的施政观念，改革现有农村户用沼气建设的补贴政策，重新定位补贴对象，建立第三方监督评价机制，让资源配置主要依靠市场的力量来完成，利益刺激的背后是价值的分配，即价值回报[4]。把过去的 “买沼气池”改变为 “买沼气 （电、肥）”，通过终端产品补贴，实现 “谁受益、谁出钱”和 “谁使用、谁受益”，引导公共财政资金、吸引社会资本参与投资建设。

3.3 以市场机制促进农村户用沼健康有序发展

我国农村户用沼气多元后续服务体系是中国的特色，后续服务模式的市场化发展，是构建长效管护机制的有效途径[5]。政府制定向社会组织购买农村沼气模式的流程、规则和政策，通过市场机制向社会组织购买服务，例如清洁发展机制 （POA）项目、PPP模式等，完善后续服务体系建设，建立起规模化的运营模式，真正做到促进管护工作机制转型升级，才能推动我国农村户用沼气产业可持续发展。

[1]国家发改委.全国农村经济发展“十二五”规划，2012

[2]游龙.政府要由“划桨”转为“掌舵”.中国财经报，2014-12-06

[3]李清林.政府主导下的农村沼气服务体系建设.中国沼气，2012，(30)01:52~57

[4]中国农业信息网.朱立志.对循环经济的创新认识.http://www.caas.net.cn/ysxw/zjgd/250780.shtml，2015-01-12

[5]吴进，等.政府购买农村户用沼气管护服务案例比较分析及对策建议.中国沼气，2015，02:90~95