肃州区高效节水农业发展现状与对策

白玉宝，杨文华

（甘肃省酒泉市肃州区农业技术推广中心，酒泉 735000）

肃州区地处河西走廊西端，属典型的干旱绿洲灌溉农业区。干旱少雨、水资源短缺，是制约肃州农业可持续发展的瓶颈。肃州的水情决定了肃州农业必须紧紧咬着 “水”字做文章。

1 高效节水农业发展现状

1.1 取得的成效

近年来，肃州区相继出台多项政策措施，将节水、高效和特色产业有机结合，着力实施了农田高效节水技术推广和灌溉设施节水改造等农业节水项目，进一步深化了水权制度改革，初步形成了从输水到灌水，从工程到管理，从微观到宏观的立体化、多样化、系统化农业节水格局。

1.1.1 宣传教育广泛深入，节水意识明显增强

通过开展多种形式的宣传教育活动，普及节约保护水资源的政策、法规和相关知识，全社会节水意识明显增强，对水资源的紧缺性，在生产、生活、生态中的重要性有了更深的认识和理解，用水观念、农业灌溉模式发生了根本性转变，推广运用先进节水技术、发展高效节水农业的积极性显著提高。

1.1.2 种植业结构不断优化，用水矛盾有效缓解

根据水资源逐年减少和水资源时空分布不均的实际，大面积推广了高效益、低耗水的经济作物及抗旱品种，大力发展了以温室、大棚为主的设施农业，优化了作物布局、品种结构。根据区域特点，对灌水时间、灌水次数、灌水定额进行了科学调节，减少了轮灌损耗，缓解了用水矛盾。

1.1.3 节水技术强势推广，节水效益日益显现

在认真落实土地平整、小畦灌溉、中耕松土、地膜覆盖、间套复种、少免耕等传统蓄水保墒技术的基础上，大力推广了垄作沟灌、垄膜沟灌、膜下滴灌、喷灌、管灌等高新节水技术。2014年，肃州区共推广农田高效节水技术2.86万hm2，其中垄膜沟灌2.1万hm2、垄作沟灌4 600hm2、膜下滴灌3 000hm2。平均每公顷节水2 490m3、增效3 765元。其中垄膜沟灌每公顷节水2 370m3、增效3 960元；垄作沟灌每公顷节水1 560m3、增效1 980元；膜下滴灌每公顷节水4 455m3、增效7 035元。

1.1.4 水权改革稳步推进，用水效益显著提高

通过水权制度改革，明晰水权，落实灌区、乡镇引水总量和下泄总量两套指标，建立了总量控制与定额管理相结合的节水运行机制。通过组建和规范农民用水协会，完善自觉节水的社会行为规范，健全流域与区域管理相结合的水资源管理体制，构建了 “水管单位+用水协会+农户”的参与式灌溉管理模式，提高了水资源利用效益。单方水产粮由2010年的1.26kg提高到了2014年的1.41kg。

1.2 存在的问题

1.2.1 用水结构不尽合理，水资源短缺依然突出

全区年用水总量8.3亿m3，灌溉用水占水资源利用总量的75.3%，但每年还有约2.9万hm2作物不同程度受旱，约2 000hm2耕地撂荒。由于农业用水比例过高，生态、工业等用水严重不足。随着地表水源逐年萎缩，河道来水量逐年减少，农业、生态、工业、生活用水需求不断增加，水资源短缺的现象将更加突出。

1.2.2 水资源配置不太合理，农民的节水意识不强

肃州区大部分农田以河水灌溉为主，配水普遍采用轮流制，灌水周期受河水来量影响大，且春夏季节河水来量小，灌水周期较长，作物旱象严重。配水时间与作物需水规律常常不能良好匹配，导致不该灌水时由于配水到田而猛灌，作物需水时又由于没给配水而不能及时灌溉。农民传统灌溉习惯是： “灌溉浇地、有水就灌、大水漫灌、水泡田”，很不科学，灌水的深层渗漏和泡水现象十分普遍。

1.2.3 高效节水技术应用率低，综合效应发挥不够

受资金投入不足，基础设施建设滞后，扶持政策和措施的力度、连续性不够，技术研发滞后，技术推广体制、机制不完善，推广服务能力和手段不足等多重因素制约，各灌区普遍采用渠道衬砌防渗、小畦浅灌、地膜覆盖、垄作沟灌、垄膜沟灌等措施节水，膜下滴灌、喷灌、管灌、水肥一体化等高新节水技术应用不够。现有的高新节水技术多用于高产值的设施农业和现代农业示范区，适宜粮食作物大面积推广的节水技术短缺，尤其缺乏将各种节水措施紧密结合的综合集成技术，技术成果示范效果不明显，带动作用不强，普及速度慢、范围小、到位率低。

1.2.4 投融资机制尚不完善，节水投入严重不足

节水灌溉工程，尤其是喷灌、滴灌、渗灌等高效节水工程，一次性投入较大。从打井、配套管道、架设电源到发展喷灌、滴灌，平均每667m2投入2 000多元，靠地方政府和农民自筹解决困难较大。由于缺乏完善的保障体系和投入机制，一些高效节水工程只能靠项目实施来完成。受项目布局、水利工程和节水配套设施的限制，一些高效节水技术在部分乡镇，尤其是水利基础设施落后的灌区推广难度较大。

2 发展的总体思路、基本原则与目标任务

2.1 总体思路

坚持以科学发展观为指导，牢固树立 “节水增产、节水增效”的理念。综合运用工程、农艺、生物、管理等措施，加快技术集成。以减少无效灌水量、降低地面蒸发为抓手，集中开展农田节水技术模式的集成示范。建设技术集成程度高，技术彰显度强的高标准农田节水示范区。树立典型、辐射带动，在更大规模和更高层次上示范推广农田高效节水技术。建立政府主导、社会广泛参与的投资机制，大幅增加农田节水资金。强化职能和服务手段，建立和完善基层农业节水服务体系，逐步完善农业节水政策体系、技术体系和工作体系。加强分类指导，提高水资源优化配置能力和水分生产率，为保障粮食安全和农业发展方式转变提供有力支撑，推动肃州农业持续发展。

2.2 基本原则

2.2.1 立足田间，综合配套

加强工程、设备、农艺、生物、化学和管理等措施在田间的集成应用，建立 “蓄、集、保、节、用”综合节水技术体系。

2.2.2 因地制宜，分类指导

因地制宜制定高效节水农业发展规划。按照耕地土壤类型、气候特点、作物需水规律分类指导和科学管理。

2.2.3 突出重点，力求实效

明确重点区域、主推模式、主导作物和关键技术，强化技术集成组装、展示示范和辐射带动，力求产生规模效应。

2.2.4 政府主导，多方参与

充分发挥政府的主导作用，加强政策扶持和资金投入，统筹多项资源，发挥项目资金综合效应。鼓励企业、农民和社会各界积极参与，营造多层次、多渠道推进的良好氛围。

2.3 发展目标

有效提高水肥利用率，增加单位面积产出，促进生态环境改善。实现一个目标、突破两大瓶颈、达到三个满意、缓解四大软肋。即：实现节水增效的目标；突破干旱缺水影响高效农业发展、 “要我节水”到 “我要节水”两大瓶颈；达到农民、政府、社会三方满意；缓解水资源短缺的状况、生态环境不断恶化的状况、地下水超采的状况， “肥大水勤、大水漫灌”的状况；引导农业灌溉方式从大水漫灌向浸润式灌溉、从浇土地向浇作物、从单一浇水向既浇水又浇营养液方向转变。

具体目标：到2020年，全区灌水利用率在2014年的基础上提高5%，粮食水分生产效率达到1.6kg/m3，土地产出每公顷比2014年增加1.12万元。

2.4 主要任务

2.4.1 构建农业高效节水技术体系

在节水机理、关键技术、技术的组装配套上求突破，抓好关键技术、常规技术升级创新与现有成熟技术的综合集成。大力引进试验、示范推广新技术、新设备、新材料。努力寻求田间工程配套完善、标准化条田建设、田间灌水技术和田间保水技术改进、种植结构调整、节水抗旱品种选育、耕作和栽培技术完善等多种节水技术的最优配置，构建高效节水农业技术体系。

2.4.2 建立农业可持续发展的用水模式

统筹规划，因水布局，合理安排种植结构。改进耕作栽培制度，加快构建以提高灌水利用率和单方水产出率为目标的节水、高效、集约型农业模式。以节水、增效为目标，加强用水管理和水的优化调度。与其他节水高产耕作栽培技术相配套，与地膜覆盖栽培技术相配合，改进优化灌溉技术，重点推广垄膜沟灌、膜下滴灌、喷灌、渗灌等农田高效节水技术，降低灌溉定额，为促进农业可持续发展和改善生态环境提供技术支撑。

2.4.3 认真实施农业高效节水工程

大力开展农田高效节水技术试验研究，针对生产条件、资源特点和耕作制度，突出优势作物，集成示范一批简便实用的高效节水技术模式。按边试验研究、边示范推广的思路，组织实施农业高效节水工程。一是调整种植结构、发展设施节水农业。二是研究优化、提升推广高效节水灌溉技术，如微喷灌、膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌、管灌等技术。三是推广蓄水保墒技术，如地膜覆盖、高茬收割、少免耕、一膜两用等技术。四是推广高效种植技术，如制种技术、标准化技术、设施栽培技术等。五是试验示范渗灌、水肥一体化等新技术。加强示范主体培育，重点扶持、指导粮食、蔬菜生产大户、科技示范户和专业合作社带动农户运用农田高效节水技术。

具体任务：到2020年，推广高效节水技术3.6万hm2。其中，推广膜下滴灌1万hm2，水肥一体化技术应用达到膜下滴灌的50%；推广管灌5 000hm2、喷灌3 000hm2、渗灌 3 000hm2、垄膜沟灌 1.5万 hm2，节约农业用水1亿m3，增加保灌面积7 000hm2。

3 任务布局与主推技术

根据不同片区水资源状况、耕地土壤类型、地力等级和农业生产现状，按充分利用水土资源，发展规模生产，提高农产品品质和效益的原则，大力发展特色优势产业，重点发展高效节水农业，合理布局新兴产业。通过调整种植结构，大力推广适宜本地种植的节水优质作物及品种，增加名、优、特、新品种种类，不断提高农产品的产量和品质。城郊乡镇应以生产精细蔬菜，开展“网室制种”为主，突出发展 “设施农业”，大力推广膜下滴灌、水肥一体化技术，试验示范推广渗灌技术；中部乡镇应围绕农产品加工，积极发展以大田瓜菜和高效制种为主的 “订单农业”，大力推广垄膜沟灌、膜下滴灌、喷灌；沿山乡镇应围绕 “外销农产品”基地建设，大力发展以玉米制种、花卉制种、油葵、马铃薯、中药材生产为主的 “外向型农业”，大力推广垄膜沟灌、垄作沟灌、管灌等节水技术。在做大做强种植业的基础上，调整种植业和畜牧业比例，增加林业、草畜业比重，引导农户向规模化、产业化发展。充分利用各区域土地、自然、人力、技术等资源优势推动高效节水农业发展。

4 保障措施

发展高效节水农业是治理缺水之患、推动农业提质增效的有效举措，对此必须引起高度重视。

4.1 加强领导 健全机制

充分认识发展高效节水农业对保障粮食安全、转变农业发展方式的重大意义。切实加强组织领导，认真履行 “运用工程、农艺、农机、生物等措施发展节水农业”的职责。加强对高效节水工作的组织领导，靠实责任，狠抓落实，把发展高效节水农业纳入政府考核范围，制订科学的考评办法，充分调动各级抓好高效节水农业的积极性。要加强部门协作，整合项目资源，建立政府主抓、部门实施的工作机制。要尽快健全完善发展高效节水农业的政策法规，建立健全有利于节水农业发展的管理体系，逐步构建水资源高效利用管理体制，为加快节水农业发展提供组织和制度保障。

4.2 科学规划 明确目标

在摸清水资源供求现状、农业发展现状、生态环境状况的基础上，对水资源利用状况进行研究、分析和评估，科学制定发展高效节水农业的总体规划，明确发展思路、目标任务、区域布局和主推模式，科学指导高效节水农业发展。加强教学、科研和推广的对接，加快高新技术的应用，研发推广简便易行、经济实用的新技术和新产品，进一步优化提升现行的垄膜沟灌、垄作沟灌、膜下滴灌技术水平，力争实现主要农作物农田节水技术全覆盖。稳步推进水权制度改革，研究制定切实可行的水资源管理、水权到户、按量收费、定额配水、节约有奖、超用加价等灌水管理办法。积极借鉴外地经验和管理方式指导高效节水农业发展。

4.3 整合资源 合力推进

积极争取国家支持，建立政府主导、全社会共同参与的运行机制，强化有关部门的沟通合作。充分利用好农田水利建设、保护性耕作等项目资金。地方政府要建立稳定的农业节水资金保障机制，不断增加投入，积极拓宽资金渠道，完善配套政策，采取有效措施，鼓励社会各界加大投入力度。积极推行 “民办公助”、 “以奖代补”等措施，调动农民增加投入的积极性。建立国家支持、地方政府引导、社会广泛参与、农民积极投入的筹资机制。

4.4 加强宣传、强化培训

采取多种形式，通过各种媒体宣传高效节水农业，争取领导重视、部门支持，营造全社会关心、支持、参与实施高效节水农业的良好氛围。通过科技下乡、专题培训、示范观摩、印发资料和现场指导等方式，宣传普及高效节水农业技术。充分利用示范基地对技术人员和农民进行培训，使其适应并推动这场变革，变 “要我节水”为 “我要节水”。建立农民节水协会，自我管理、自律运作，使广大农民成为发展现代农业生产的技术能手。提高农民节水意识，促进高效节水农业可持续发展。