对深入推进公路军事运输联勤直达配送保障工作的思考

2015-08-15李勤真曹继霞

军事交通学院学报 2015年8期

李勤真，任杰，曹继霞

(军事交通学院汽车指挥系，天津300161)

近年来，全军联勤军交运输系统坚持以习主席“能打仗、打胜仗”重大战略思想为指导，按照加强我军战略投送能力建设和建设投送型后勤的要求，以加强军交运输保障能力建设为核心，充分借鉴现代军事物流理念，努力探索实践公路军事运输联勤直达配送保障新模式，大力提高联勤公路运输综合保障效能，促进了我军联勤保障能力和部队战斗力的整体提升。

1 开展公路军事运输联勤直达配送保障工作的意义

近年来我军推进的公路军事运输联勤直达配送保障工作，取得明显成效，既锻炼了联勤保障队伍，增强了军交运输保障能力，又加强了与供应保障单位的联系沟通，提高了服务水平，较好地实现了主动、快速、高效的直达配送保障目标。

1.1 实施直达配送保障，是充分体现公路运输地位作用的重要举措

针对近年来一些汽车运输部队执勤率不高、运输保障任务少、消极保安全，地位作用有所弱化的实际，各单位以直达配送工作为契机，牢固树立以作为求地位、以地位谋发展的思想，增强主动服务意识，上门了解掌握受供单位需求与意见，争取更多运输保障任务;同时，统筹谋划，深入推动“点到点、门到门”直达配送保障，所有部队均按照时间节点得到了及时快捷的保障。直达配送主动服务的保障模式，使得联勤公路运输的地位作用得到明显增强，受供部队希望直达配送保障工作能够得到进一步的深化和推广，同时也更加坚定了各单位开展好此项工作的决心和信心。

1.2 实施直达配送保障，是着眼现代联勤直达配送理念的有益探索

实施直达配送保障，是紧跟军事物流体系建设发展形势，探索建立与现代物流体系相适应的联勤公路运输保障模式的有益探索。在直达配送实践中，以主动配送代替被动保障，以直达运输代替逐级前送，以动态物流代替静态储备，初步建立了高效、快捷的联勤直达配送体系，极大提高了配送保障效益［1］。在实施直达配送前，大部分单位都是单独拟制运输计划，自行派车请领，缺乏运力使用上的统筹规划。实施直达配送后，联勤军交运输部门可以根据不同种类物资配送急缓程度和运量大小，统一筹划和灵活派遣使用各种运力，优化配送顺序、配送路线和配载标准，最大限度地提高车辆利用率，使运输计划更加科学合理;同时，也可使小远散单位运输任务得到彻底解放，可以将精力完全投入到中心任务中去，联勤公路运输保障的经济性、安全性、及时性和准确性均得到较大提升。

1.3 实施直达配送保障，是大力提升公路运输保障能力的重要手段

在直达配送实践探索中，担负保障任务的汽车运输部(分)队主动适应保障模式转变，创新保障方法手段，深化运输勤务训练改革，在完成好保障任务的同时锻炼了队伍，实现了公路运输保障能力的整体跃升。由于传统保障模式缺少任务牵引，导致驾驶员能力很少能够得到实践的锤炼，单独执勤率普遍偏低;此外，车辆保障也难以及时落实到位，导致整体保障能力不高。实施直达配送后，保障任务明显增多，任务牵引给驾驶员提供了更多的实践机会。为进一步提高公路运输保障能力，摔打锤炼运输队伍，各单位根据直达配送保障任务规模特点，按照“有运必训、以运带训、以训促保、运训结合”的思路，合理制订与保障任务相衔接的训练计划，实现运输训练与保障任务的有效对接，使联勤公路运输保障能力得到了较大的提升。

2 公路军事运输联勤直达配送保障工作中需要解决的主要问题

组织开展公路军事运输联勤直达配送保障工作，是军交运输保障模式一个新的尝试和探索，对军交运输事业建设发展起到了积极的推动作用。但作为新生事物，难免会在组织实施过程中面临一些困难和问题。

2.1 直达配送保障思想意识需进一步加强

由于长期以来形成的“自成体系”的思想观念根深蒂固，少数单位和个人往往考虑局部利益多，在大局下统一行动的意识不强。部分单位保障理念还跟不上，有些单位重视程度不够，认为公路运输多年来都是这么做的，只是叫法上不同罢了，没有对“直达配送”的内涵深入理解，机关各业务部门之间没能较好地形成工作合力，导致工作主动性不强，被动保障现象较多。部分对军交运输工作在体制调整和职能转化过程中相应的内在调整改革变化认识不清，面对体制编制调整后出现的新情况、新问题以及相应保障模式的转变，存在紧张感和“不适应期”，存在被动消极、甚至抵制的思想，在一定程度上缺乏做好联勤体制下军交运输工作的主动性和积极性。因此，需要进一步统一思想认识，以便于公路军事运输联勤直达配送保障工作深入开展。

2.2 直达配送保障法规制度急需建立健全

由于直达配送保障工作尚处于初级阶段，还没有专门的与直达配送保障相配套的法规制度和标准规范，与之相关的只有《公路军事运输联勤工作暂行规定》和《公路军事运输联勤直达配送保障试点实施方案》;各单位自身拟制的《公路军事运输联勤直达配送保障实施办法》由于尚处于摸索阶段，不够成熟，使得工作开展没有针对的参考依据，在一定程度上影响了直达配送工作的推进。而且相关规定的内容一般都是原则性较强，只规定了应当做什么、不做什么，没有进一步明确怎样去做，在什么时间、按什么程序去做，具体落实起来缺乏详细规定。如，在组织配送保障时，没有提前向联勤系统提出保障需求，没有考虑提前量，导致时间紧、任务重，加之直达配送保障涉及部门多，给工作运行带来了一定的不便;有时在组织运输保障过程中沟通不及时、协调灵敏性不够、时效性不强、信息反馈慢，这些问题急需有相应的法规标准加以规范。

2.3 直达配送保障工作机制尚需不断完善

在实施直达配送过程中，涉及多个部门、多种业务、多类部队，单纯依靠军交运输部门，组织协调难度较大，现行机制难以保证正常运转［2］。直达配送保障的配送计划没有按照自上而下的模式下达，而是由各单位主动与物资发放部门、受供单位联系，了解物资发放数量，推荐直达配送保障模式。直达配送改变了现有物资存储、发放模式，仓库未接到上级关于改变物资发放模式的通知，仍按照自领的形式组织物资存储和发放，影响了直达配送的保障效益;而部分仓库配合直达配送模式后，又增加了自身物资分拣、配载、装卸任务，工作压力增大［3］。同时，汽车部队管人、管车、管物安全风险大，受供部队驾驶员以运代训质量受到一定影响。此外，直达配送运输任务重，经费需求多，现行联勤公路运输经费标准无法满足需求，还缺乏专项经费保障。

2.4 直达配送保障能力亟待进行优化提高

在前期工作开展过程中，仍存在着联勤运输保障能力不足的问题，在一定程度上影响了直达配送保障的整体运行。一是运力配置比较集中。目前编配在各联勤保障单位的汽车部(分)队，主要是考虑战时保障需要多为集中配置，只有少数以营连为单位分散配置在一两个地域，而被保障单位分布零散、点多线长，造成保障覆盖面小。二是运力忙闲不均现象较为突出。在直达配送保障中，对汽车团(营)等专业运输分队使用较多，对边防连队、仓库、医院及地方等所属运力使用较少，缺乏统一规划，无法实施就近就便保障，运力浪费较为严重。三是缺乏特种装运机械。现配送车辆主要是东风、解放等通用运输车辆，但随着任务面不断展开，对大吨位越野运输车、运油车等特种车辆及装卸搬运机械需求越来越明显;现编配集装箱整装整卸车，由于未能和多式联运接轨，特有保障优势难以发挥。四是人员能力与任务需要存在差距。部分人员专业知识不足，指挥、协调能力缺乏，训练没有针对性。特别是特种车辆驾驶人员和机械操作人员严重缺乏，没有专门的训练场地和机构，训练质量难以保证，人才培养困难。

2.5 直达配送保障信息化建设步伐需加快

目前，我军直达配送保障信息化水平还比较低，直接影响了保障需求预测、协调配合、运输管控等方面的工作，制约了保障效能的发挥。一是信息数据共享困难。由于机关指挥平台、仓库管理系统、在运可视系统等从各自使用专业角度出发，缺乏统一规划、接口不统一、标准不一致、相互兼容性差，无法从根本上解决信息系统融合、共享、交链等问题［4］。二是信息网络与系统平台建设滞后。部分单位至今信息网络还没有连通，即使有出于保密等原因许多端口也被封死;缺乏专门的信息系统平台，即使有许多也为单机版，数据流通难以顺畅;部分系统配发数量有限，功能设计不够完善，信号稳定性差，影响了系统功能的正常发挥。三是信息化建设水平不同步。除汽车团(营)等专业运输力量外，其他单位的运力还缺乏汽车部队动态监控指挥系统这样的信息化平台;除少数后方仓库使用了能为信息管理系统提供技术支撑的条码、射频等自动识别技术外，大部分仓库还为空白，整体水平亟待加强。

3 加快推进公路军事运输联勤直达配送保障工作的对策建议

为进一步深化推进公路军事运输联勤直达配送保障，针对前期工作中暴露出来的问题，应进一步加强总部指导力度，科学筹划，严密组织，不断提升公路军事运输联勤直达配送保障效益。

3.1 进一步深化配送保障理念，全面推进直达配送保障工作开展

联勤公路运输要增强地位、谋求大发展，就必须立足全局，牢固树立主动作为、优质服务、勇于担责的理念。各级军交运输部门只有增强大局观念，积极主动地开展工作，才能争取更多运输保障任务，才能更好地参与到部队中心工作中去，拓展更大的发展空间;汽车运输部队只有转变保障理念，始终坚持以作为求地位，最大限度地提高保障能力和服务水平，才能赢得部队各级领导、各单位的认可，才能在部队建设发展中发挥更大的作用，才能在未来作战保障中赢得先机。要采取多种形式，加大宣传教育力度;同时要充分运用改革试点工作取得的成果，整合优化配送保障资源，不断深化拓展直达配送保障范围，并进一步向作战保障延伸，为着力打造“打仗型”后勤和“服务型”后勤提供有力支撑。

3.2 进一步推进机制法规建设，增强直达配送保障执行推进力度

现行联勤保障体制运行十多年来，各级在工作实践中建立了一些运输保障工作机制，但与当前军内外公路运输快速发展的形势相比，有的已经显得不相适宜，在一定程度上影响和制约了联勤公路运输工作的科学发展。在总部层面上，要结合当前和今后一个时期联勤公路运输建设发展的要求，适时组织修订完善《公路军事运输联勤工作暂行规定》、制订《联勤公路运输直达配送保障实施办法》等联勤保障法规制度，进一步规范联勤公路运输工作程序、保障标准和有关要求，为各级在新形势下依法开展工作提供法规依据和基本遵循。在军区层面上，要加强与战区军兵种部队的沟通协调，探索建立联勤公路运输工作协调机制，为深化联勤公路运输工作创造条件。在部队层面上，要结合联勤分部和汽车运输部队保障实际，建立健全计划协调、运力派遣、运输组织、物资配载和检查评估等制度措施，为实现联勤公路运输保障程序化、规范化和标准化奠定基础。

3.3 进一步优化整合保障资源，不断提高直达配送综合保障能力

要进一步整合保障资源、拓展保障模式，为增强联勤公路运输直达配送保障效能提供支撑。一是加强配送力量资源整合力度。整合盘活边防连队、仓库、医院等单位运力资源，使联勤运力、区域运力建设同步发展;进一步向外借力，与地方相关物流企业建立长期战略合作关系，完善相关规定，逐渐扩大企业对部队用户直达配送保障范围，逐步建立以联勤运力为骨干，边防连队、仓库和医院等运力为辅助，地方运力为预备的一体化配送力量体系。二是进一步加大军民融合力度。在立足自身的基础上，适当扩大军事物流业务外包范围，除运输服务环节以外，还要把装卸搬运、物资采购、器材包装等业务适当地承包出去，发挥军民融合优势，提升综合效益。

3.4 进一步加强信息能力建设，努力提高直达配送精确保障水平

直达配送保障突出反映在物资运输的快速响应，从而提高配送的速度、精度和可见度，要实现这个目标必须依靠完善整合的信息化网络和技术手段。一是必须进一步加强信息网络建设，使信息系统能够快速、灵敏、安全地进行信息传输、交换和处理，实现总部、军区与各基地、仓库及其他保障分队的网络互通，形成一个联通各种配送保障要素的综合信息网络［5］;二是必须重视各种配送信息系统的互通性，继续大力推进战区联勤系统和装备系统可视化建设，进一步强化仓储可视化与军交运输指挥自动化系统的集成建设，逐步实现以信息流引导物资流的目标;三是逐渐推行配送计划提报、审批和下达电子化、网络化，进一步完善汽车部队动态监控指挥系统功能，并加大推广应用力度;四是加快推广应用条码、射频等新技术，使之与汽车部队动态监控指挥系统结合，加强对在途物资的运行管理，促使直达配送保障真正从基于结果的管理模式向基于过程的管理模式转变。