黑龙江省沿边开放：优势条件、存在问题与解决对策

于善波，王丽威

（佳木斯大学 国际教育学院，黑龙江 佳木斯 154007）

俄罗斯即是与黑龙江省依山傍水的国家，又是经济发展的强国。黑龙江省对外贸易往来最大的经济载体就是俄罗斯，随着我国与俄罗斯口岸经济的增多，对外开放的沿边贸易也就日趋成熟，在经济全球化环境下，黑龙江沿边经济迅速崛起。黑龙江省在地理位置上属于边境区域，有利条件就是地理位置，在中国沿边开放经济带中占有重要地位。黑龙江省沿边开放带无论是在拉动经济增长或加强中俄经济合作，还是在中俄贸易协作区形成或促进东北老工业基地建设方面，其作用都是不可忽视的。因此，分析黑龙江省沿边开发开放区域的条件，针对黑龙江沿边经济发展所面临的问题和不足，提出具体的解决方案，有利于黑龙江沿边经济带的快速发展。

一、黑龙江省实施沿边开发开放的优势条件

（一）国家给予沿边经济发展政策支持

2009年9月，中俄两国政府签订了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》，纲要规划包括口岸及边境基础设施的建设与改造、运输合作、合作园区、劳动合作、旅游合作以及人文合作项目，并提出了一批在两国地区间合作的重点项目。黑龙江省和内蒙古所处的地理位置都属于边境地区，更与多个国家接壤，这就为沿边经济合作提供了一个很好的贸易平台，为我国与俄罗斯进行口岸经济对接带来了强大的推动力。《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》这一政策的推出，让大家看到了国家对黑龙江省开发开放问题的高度重视。一边是俄罗斯远东开发政策，一边是中国的东北扩大沿边开放战略，中俄两国利益在此存在着巨大交汇，而中国黑龙江与俄罗斯远东地区，自然成为双方利益交汇点。因此，不仅要贯彻落实政府的扶持机制，更要做好相应的配套服务措施。例如，在投资、产业、财税、外贸、国土资源和金融等方面进一步完善了开发开放政策；积极创新开发开放制度，包括深化行政审批制度改革、深化投融资体制改革、深化涉外经济体制改革和深化国有企业改革并鼓励开展开发开放的试验区建设。

（二）所处地理区域位置优势

黑龙江省与俄罗斯远东地区山水相连，边境线绵延3 000多公里，是亚洲和太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧洲大陆的重要通道，拥有25个国家一类口岸和10个边境互市贸易区，通关便利，民间往来频繁，使黑龙江省在开展对俄经贸具有诸多优势，素有中俄经贸“桥头堡”之誉。目前，黑龙江省正积极构建“东部陆海丝绸之路经济带”，此举将成为黑龙江省经济结构调整和转型升级新的契机。东部陆海丝绸之路经济带主要是打造以绥芬河—满洲里—俄罗斯—欧洲铁路和绥芬河—俄远东港口陆海联运为主的战略通道，对接俄欧亚铁路、发挥其最大运能，不仅运输黑龙江和东北其他地区的货物，还可以运俄罗斯和我国长三角、珠三角、京津冀的货物。

（三）历史迎来新机遇

当前加强中俄区域合作有着重要背景：一是中俄两国战略协作伙伴关系不断深化，国家主席习近平年内5次与俄罗斯总统普京会面，这体现了两国关系的高水平和特殊性；二是俄罗斯启动了《远东和贝加尔地区社会经济发展国家计划》，经费总额超过10万亿卢布，这标志着酝酿已久的远东大开发终于进入实施阶段；三是国务院已批准实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，标志着黑龙江省面向俄罗斯及东北亚的沿边开放正式上升为国家战略。

二、黑龙江省沿边开发开放问题分析

（一）口岸经济区基础设施相对落后

从我国经济发展的空间布局来看，沿海地区的经济发展水平整体高于东北地区，所以与发达地区沿边经济贸易往来对比可知，黑龙江地区的经济发展基础设施处在绝对落后的状态，要想让该地区得到进一步的开发和开放，就必须要加大沿边口岸经济的资金投入，完善基础设施建设，不断革新和配合经济发展的贸易需求。

（二）口岸经济发展模式建立较晚

我国对外贸易的开展主要来自于对外开放政策的推行，没有改革开放政策的提出，就不会有今天的社会主义市场经济。但是我国最早的口岸贸易来自于南部的沿海地区，并非东北区域，发展方式更是一带多的模式，一个地区的实验成功了，再将这种经济收益上的成功向外部推行，国家政策也对这种发展模式提供帮助。拿上海地区为例，上海地处沿海地区，是我国改革开放首批试点城市，它不仅地处交通枢纽，基础设施更是过硬，对外开放的程度相对较高，加之国家的政策保障，很快就发展成为了大都市。比较东北地区而言，黑龙江省不在改革开放首批试点城市之中，对外开放的程度远远不及南部发达城市，没有足够的资金对基础设施进行整改和建设，所以沿边口岸经济没有充足的动力维持它的发展。我国对俄的经济项目投资还不是很充分，并且黑龙江口岸经济贸易的区域带动性不是很强，这些矛盾都有待解决。

（三）教育落后，人才缺乏，持续发展后劲不足

教育落后，人才匮乏是影响黑龙江省沿边地区经济发展的重要因素。黑龙江省沿边地区有着丰富的自然资源、辽阔的疆域，蕴藏着巨大的发展潜力，但由于沿边教育设施不足、教育资源匮乏等各方面原因，造成了黑龙江省沿边地区的教育事业发展的长期落后，人口的平均文化教育程度偏低、各方面人才极度匮乏。沿边经济持续发展后劲不足。

三、黑龙江省加快沿边开发开放的对策

（一）加强城市建设

口岸经济的发展已经提升为国家的战略规划，国家不但给予政策上的支持，更是为发展提供了强有力的保障。所以黑龙江省一定要充分利用这个好机会，完善自身发展，让城市面貌焕然一新，彻底升级基础设施，合理利用国家优惠政策，推进省内城市化进程。对省内的经济往来渠道做出系统的划分，严格按照规划和计划发展。随着黑龙江省口岸贸易和沿边经济往来的推进，应保障与俄罗斯合作渠道的通畅，提高贸易的水平和深度，为黑龙江省的发展再添动力。

（二）扩大对俄投资合作

创新对俄经贸投资合作模式，推进对俄合作向多层次、宽领域、纵深化发展。加大和境内外龙头、巨头企业的合作，共同开展对俄资源、能源领域的投资合作，壮大投资主体；研究利用联盟协会、跨国公司、跨境园区，打造跨境产业链，深度开发国内国外两种资源两个市场；加强境内外园区建设，发挥境内园区载体和牵动作用，形成完整的生产、加工、物流、结算服务体系，实现境内外园区联动发展，推进一批对俄经贸合作区、保税区的建设，加快提升黑龙江省对俄经贸合作上规模、上水平、上层次。

（三）加快大通道建设

按照“航空口岸与沿边口岸优势互补，水运口岸与公路、铁路联动发展，内陆口岸与沿边口岸衔接互动”的思路，进一步加强口岸基础设施建设，提升口岸整体功能，全面提高沿边口岸通关过货能力，加快开辟新的国际水运、路运、空运航线，构筑“路海联运“”江海联运”大通道和空中国际大通道，以大通道、大通关促进大开放大发展，使我省成为对俄经贸“走出去、引进来”的重要枢纽。

（四）加强对相关人才的培养

整合区域性人才市场资源，建立沿边地区人才交流信息平台，形成统一开放、互联互通的人才大市场。创造环境，积极引进外来人才，立足沿边地区实际情况，充分发挥其比较优势，坚持与时俱进，加强对外交流，建设一支饱含激情、敢于担当、善于创新和团结协作的高素质人才队伍，尤其要注重引进有国际化视野的高层次经营管理和企业家领军人物、团队，积极培养高级技工以及金融、物流、商务等方面的紧缺人才。

[1]高志匡.略谈口岸资源在沿边经济发展中的作用[J].金融经济，2013，(5)：107-112.

[2]张志强.黑龙江省沿边开发开放问题的探讨[J].商业研究，2013，(2)：45-46.

[3]韩露.黑龙江省沿边开发开放研究[J].商场现代化，2013，(9)：38-39.

[4]晏青.浅议口岸经济对我国经济的影响[J].涉外税务，2013，(7)：73-74.