对云南少数民族教育的思考

杨志琴

（云南民族大学教育学院，云南 昆明 650000）

1 云南及其少数民族概况

1.1 云南省简要概况

云南是一个边疆、山区、少数民族三位一体的省份，西部、南部与缅甸、老挝、越南三国接壤，陆地边境线长4060公里。全省总面39.4万平方公里，地势西北高东南低，山区、半山区面积占94%，坝子（盆地、河谷）仅占6%。[1]云南现总人口4596万人（2010年第六次人口普查）。全省现辖16个地（州、市）129个县（市、区），8个民族自治州、29个民族自治县，有25个边疆县。[2]

1.2 云南少数民族概貌

云南有51个少数民族，人数在5000人以上的世居少数民族有25个，云南特有少数民族15个，跨境而居的民族16个。2010年第六次全国人口普查中云南少数民族人口1533.7万人，占云南省总人口的33.37%，占全国少数民族人口的13.65%。

云南除了8个自治州和29个自治县外，其余县都是少数民族杂居、散居地区。全省25个少数民族中已有18个民族实现了民族区域自治，其他7个民族在当地所占人口比例较小，作为民族区域自治的补充，建立了民族乡。

2 云南省民族教育政策及教育现状

结合云南省实际，政府出台《云南省实施<中华人民共和国义务教育法＞办法》(1992年11月25日公布施行)、《云南省实施<中华人民共和国教师法＞的若干规定》(2005年9月26日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议修正)，以及云南省委、省政府《关于进一步加强民族工作促进民族团结加快少数民族和民族地区科学发展的决定》，云南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》等多项政策发展当地的民族教育。[3]此外，云南为培养少数民族高层次人才，还实行对少数民族学生降分录取、各高校根据各自需要招收一定比列的少数民族学生等优惠政策。

3 云南少数民族教育面临的问题

3.1 经济制约了云南少数民族教育发展

教育的发展受经济的制约。云南社会发展程度较低，生产力发展水平低，人民生活总体水平低，经济社会发展处于较低层次。

3.2 云南少数民族教育基础差

云南由于历史、地理等原因，正规学校教育起步较晚，基础较差，虽然现在民族教育成为了云南教育发展的的重点之一，但并未完全解决师资匮乏等现实问题，整个云南少数民族教育质量仍旧不高。

3.3 云南少数民族居住分散，增加了办学困难

云南少数民族大多居住在自然条件较为艰苦的地区，且居住较为分散。交通不便，信息闭塞，造成了学校布点分散，师资不足、现代教学资源缺乏等现实问题，增加了办学的困难。

3.4 云南少数民族语言多使教学存在一定困难

由于民族较多，语言、文字也纷繁复杂，云南少数民族教育在教学上存在一定困难。云南少数民族中，22个少数民族共使用28种语言。其中颇族2种：景颇语、载瓦语；瑶族2种：勉语、布努语；怒族3种：怒苏语、阿依语、柔诺语。这些语言分别属于汉藏语系和南亚语系，汉藏语系包括藏缅语族的17种民族语言，壮侗语族的4种民族语言，苗瑶语族的3种民族语言。[1]

3.5 云南少数民族教育发展受宗教的影响

云南25个少数民族中，有17个信仰世界性的几大宗教，其中全民信教或绝大多数信教的是回族、藏族、傣族、傈僳族等民族，布朗族、阿昌族、德昂族、景颇族、怒族等民族中信教人口比例也较大。［4］历史上由于各民族基本上没有正规的学校教育，使宗教具有了教育的功能。到今天，学校教育虽然已经成为主流教育，但宗教教育对民族现代教育仍有影响。例如傣族有“升和尚”的习俗，男孩子七、八岁时，要出家入寺当和尚，他们普遍认为，男子只有到佛寺接受教育才具备进入民族社会人格。[5]云南信教群众多，发展教育应当处理好宗教与教育的关系。

3.6 少数民族固有观念对教育产生负面影响

传统观念在一定程度上影响着人们接受教育的意识和态度。例如，云南楚雄彝族传统观念认为 “命由天注定，各有各的命。”彝族听天由命的生活态度，使家长和学生对教育没有信心，不利于教育的开展。独龙、怒、傈僳、佤、拉祜等原始社会直接过渡到社会主义社会的民族，由于社会发育程度较低，传统观念认为“读书当不得饭吃”、“要吃饭还得下地劳动”，在有的民族村寨中甚至还蔓延着“读书无用论”思想，父亲宁愿经常喝4元一瓶的清酒，也不愿意每年花20元钱让孩子上学，致使孩子失学在家。[6]

4 思考及几点建议

综上，针对云南少数民族教育发展提出六点建议：（1）增加民族教育专项资金投入。教育离不开国家的支持，教育的投入直接关系到教育的数量和质量。例如，教育国债项目自1999年在云南省实施以来，先后投入近2亿，在改善高校办学条件、扩大优质高中、排除中小学危房等方面发挥了重要作用。[7]加大对民族地区及人口较少民族的扶持力度，安排专项经费办好民族各级各类学校，才能确保少数民族教育持续、稳步地发展。（2）注重教师素质发展。教师是影响民族教育质量的关键因素。提高教师专业素养，改善教师工作待遇，构建一支稳定合格的教师队伍，才能为云南民族教育发展提供动力。（3）调整学校布局，办好寄宿制学校。云南民族地区办学分散，不利于学校教育的发展。当具备一定办学条件时，应该走集中办学之路。还应当考虑云南山区多、有的地区少数民族居住分散等现实问题，办一定数量的寄宿制学校。（4）加强双语教学。腾星认为，双语教育有助于少数民族儿童学习主流文化，为以后融入主流社会打下基础，还肩负着传承本民族语言和文字的重任。云南少数民族多，实行“双语”教学可以克服各民族交往中的语言障碍，为各民族间的沟通搭建桥梁，也能为各自民族文化传承贡献力量。（5）强调信息技术教育。云南少数民族教育教育手段落后，信息闭塞，应加快民族地区及民族学校信息技术教育的推广，以便增加民族教育的手段，解决信息匮乏问题。（6）注重民族教育的研究。随着经济、文化等各方面的发展，云南少数民族教育也在不断发展，但是新的问题也随之产生。只有及时了解民族教育在发展过程中产生的新问题，才能准确把握云南少数民族教育发展的方向。

［1］曾满超，杨崇龙，邱林.云南少数民族教育：发展、挑战和政策[Z].

［2］云南省教育厅.云南省少数民族双语教学情况调查报告[Z].2005.

［3］徐忠祥，深入学习贯彻党的十八大精神促进云南民族教育科学发展[J].中国民族教育，2013,2.

［4］郑维川.云南少数民族宗教信仰的现状与思考[M]//跨世纪的思考——民族调查专题研究昆明:云南大学,2001.

［5］谷跃娟.云南民族村寨教育的现代整合[J].云南民族学院学报，2002,9.

［6］字振华.民族自治地方教育发展与民族法制问题研究:以楚雄彝族自治州为例[J].云南民族大学学报，2011,3.

［7］徐杰舜，吴政富.云南省民族教育政策考察报告[J].广西民族大学学报，2007,6.