我国现阶段环境治理主要瓶颈与长效机制研究——以鄂州市为例

严泽鹏

(桂林电子科技大学公共事务学院，广西 桂林 541004)

一、鄂州市环境治理现状

鄂州是长江中游南岸的一座新兴工业城市。是鄂东“冶金走廊”、“服装走廊”、“建材走廊”的重要支撑，是湖北省重要的工业基地和鄂东的商品集散中心。工业城市的固有特点决定了鄂州也面临着工业生产中有害物质的排放、噪声污染等对环境的威胁;同时，日常生活污染对环境治理的挑战也不容小觑。

近年来，市委市政府对环境问题逐渐重视，指派一名市委副书记主抓清洁乡村工作、一名市委常委主抓“四城”创建工作，一名副市长分管环境卫生管理工作，这种分工促使城市大环境的整体提升。并以创建环境保护模范城市为契机，开展了一系列环境治理活动，出台了《鄂州市环境卫生质量标准》、《鄂州市城区“门前四包”管理办法》等环境治理办法和方案。强化相关部门的责任意识，启动责任追查制度，仅2014年，鄂州市就查处了7 名对环境污染履责不到位的干部。将环境问题纳入“八项整治”当中，环境问题得到了解决，鄂州市环境进一步改善。

二、鄂州市环境治理的主要瓶颈

2.1 “多头管理”问题严重，环境治理“治标难治本”

随着大家环保意识不断加强，环境问题越来越引起人们的关注。洋澜湖位于鄂州市东南部，是鄂州市城区最大的湖泊，由于生活、工业污水的排放，洋澜湖生态环境遭到极大破坏，原本清澈的湖泊变得恶臭熏天，市民也怨声载道。2002年开始，鄂州市对洋澜湖综合整治，实施了破堤还湖、管道清淤、环湖污水截流、防洪泵站改造、湖底清淤、引江换水、沿湖护岸和洋澜湖生态公园建设等一系列治理工程，到2012年底，洋澜湖水质仍为劣五类。洋澜湖治理已经走过了13 个年头，但水质并没有本质提升，究其原因，是由于多部门都有管理洋澜湖的职能，缺乏有效的管理机制，造成部门之间协调困难，互相推委，无法形成合理有序、长效化的洋澜湖治理机制，导致洋澜湖治理往往“雷声大，雨点小”，治标难治本。

2.2 环境意识淡薄，思想观念相对落后

在盲目的发展观指导下，人类对自然资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，并且不考虑环境的承载能力任意排放污染物，其后果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。至今，鄂州市的城市经济结构仍以污染较大的工业为主，武钢集团鄂钢公司、程潮铁矿、武钢球团矿等大型企业每天都在排放大量的工业废物，对环境造成极大污染。以武钢集团鄂钢公司为例，其周边的居民怨声载道，鄂钢每天排出大量冶钢废气，污染了周边大气环境，损害居民的身体健康，家中的窗户一旦打开，就会有废气飘入，居民楼外墙也被废气中的固体颗粒附着，已经看不出原来的颜色。

2.3 技术水平不高，经费短缺

鄂州市目前环境污染物的处理技术尚不发达，推广率不高，采用高新技术的污染物处理率很低。同时，环境保护经费严重不足，这对于技术水平要求越来越高的污染处理来说是主要的限制因素，俗话说得好，“巧妇难为无米之炊”有心治理，无钱办事，成为制约鄂州市环境治理的最大瓶颈。

三、鄂州市环境治理的长效机制研究

3.1 推行环保补贴和排污权制度，鼓励企业主动治理

鄂州市政府可以通过对环境保护技术的开发和利用予以资金上的补贴，鼓励企业积极主动地解决污染问题。目前许多企业不愿意主动治理污染的一个主要原因就是资金问题，污染处理往往资金投入大，许多企业因看不到短期收益而不愿投资，大部分中小企业则没有投资污染处理的资金实力。政府可以通过补贴制度，解决企业在污染处理时的资金问题，对于没有实力进行污染处理的中小企业，可在其聚居地进行区域治理，由多家公司共同解决污染处理问题，提高污染治理效率，减轻企业负担。鄂州市也可以施行排污权交易制度，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，迫使污染者为追求盈利而降低治理成本，进而设法减少污染，对鄂州市目前存在的工业污染起到很好的遏制作用。

3.2 深入宣传，构建以环境伦理和道德为基础的生态文化体系

简单的宣传往往能带动大家一时参与，但无法长时间延续。鄂州市在进行环境治理宣传的同时，还应做到深入宣传，构建以环境伦理和道德为基础的生态文化体系，使环境治理的理念深入人心。环境保护不应“逢场作戏”，在积极开展全民参与的同时，更应思考怎样将使环保思想留在市民心里，在政府部门环保常态化的同时，也要做到市民环保常态化、长期化，才能真正达到宣传的效果，使环境问题得到根本解决。

四、结语

鄂州市作为一个工业城市，不免会遇到和其他工业城市一样的环境治理问题，如工业污染治理、治理与经济存在矛盾等，究其根本，是不敢打破常规思维，大刀阔斧地治理。在传统的治理方式上，更应开阔视野，建立一套长效治理机制，利用国内外先进治理经验和技术，解决目前存在的环境治理问题，将“美丽鄂州”落到实处，深入人心。

［1］胡欣欣.中国城市环境治理问题与对策研究［J］.现代商贸工业，2011 (5).

［2］陈海波.公共政策视角下武汉城市圈环境治理分析［D］.湖北大学，2009.

［3］彭静.精细管理 全民参与 打造城乡一体化洁净鄂州［J］.中国城市环境卫生，2011 (6).

［4］山西新闻网-发展导报.山西3年排污权交易额5.1 亿元［EB/OL］.［2014-09-24］.http://news.163.com/14/024/20/A 6UEHVMB00014Q4P.html.