新常态下基层党组织如何服务新农村建设

□ 中共昔阳县委常委 组织部长 郭春林

习近平总书记最近强调，要协调推进全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国，全面从严治党。建设社会主义新农村，关键是要抓好党在农村的基层组织建设，要不断提高基层党员的素质和能力，充分发挥基层党组织的核心作用，使农村基层党员干部真正成为带头致富和带领群众致富的领头雁，使农村基层党组织真正成为农村经济社会发展的组织保障。

1.以强化班子为重点，进一步培养和建设一批引领服务新农村建设的基层党组织。培养选拔一个团结有力的班子，是增强村级党组织战斗力和凝聚力的关键。要创新选拔机制，拓宽民主渠道，实行“两推一选”、“公推直选”，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职，真正把那些素质好、能力强、有点子、有文化、人民群众拥护的人选进村级班子，使他们更好地在农民增收和为民办事中发挥作用。同时，重视在外出务工人员、产业协会负责人、致富能手中发展党员，不断优化农村党员队伍结构，增强基层组织的生机与活力。农村基层党组织在加强自身建设的同时，要始终坚持立足当地、找准定位、科学发展，走行之有效的经济发展路子。积极组织劳务输出，以推进农村的工业化、城镇化；着眼增加农民收入，指导搞好产业结构调整，推动农业向产业化、规模化转型；立足组织带动、市场推动，走农村经济组织化、市场化的发展道路。

2.以建强队伍为关键，进一步打造一批引领新农村建设的骨干力量。在新农村建设的实践中，农村基层党组织处在关键岗位，担负着重要职责。一是要建设一支善于引领新农村建设的高素质基层干部队伍。完善和刷新企官带村官、机关带农村、富村带穷村“三带模式”，通过组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的方法，注重从先富群体、党员经纪人、民营企业负责人等各类创业能人中挑选，从外出创业有成的能人中回请，从外来创业人员中聘任，从高校毕业生中招考，选拔一支熟悉农村基层工作、有发展潜能、有创业实绩的干部队伍。二是要加强农村高素质后备力量建设。对全县农村的产业大户、创业能人进行“拉网式”筛选，从中优选出政治素质好、掌握1至2门实用技术、市场意识强、创业有实绩的能人大户，建立一支数量充足的“双强”村干部后备力量。三是要大力培养乡土人才。发挥乡土人才在农村生产生活中的作用，对乡土人才创业予以适当的津贴补助或资金扶持、智力支持，对先进典型及时表彰宣传，形成尊重人才、尊重知识的浓厚氛围。四是要加强基层干部的教育培训，全面提高农村基层党员干部的素质。在全县农村基层党组织中实施 “素质教育工程”，创新定期培训机制，着力抓好县、乡党校和村级远程教育三级培训网络建设，坚持每年集中一次、用七天时间，对全县的村支部书记和村委会主任进行集中轮训，并将参加培训情况作为评优评先的重要参考，解决农村干部“不愿学”的问题。

3.以提高效能为目标，进一步构建发展富民的组织带动体系。一要重点抓好在经纪人队伍里建立党组织，着力实现小生产与大市场的有效对接，着力培养以党员干部为骨干的农村经纪人队伍，实施分层分类培训，加大政策扶持力度，帮助经纪人拓宽眼界、提升本领、增强实力，引领群众致富，促进特色产业做大做强。二要重点抓好在农村专业合作经济组织中建立党组织，着力实现组织资源优势和生产经营优势的有效叠加。采取单独组建、联合组建、挂靠组建和派驻党建工作指导员等方式，在农村专业合作经济组织中建立党组织，积极开展党的活动，把党的政治优势、组织优势和专业合作组织的生产经营优势有机结合起来，帮助群众共同致富。三要重点抓好在流动党员集中点上建立党组织，着力实现管理服务与发挥作用的有效融合。从加强党员教育、管理、服务出发，多渠道搭建流动党员发挥作用的平台，引导流动党员为家乡发展献计献策，动员外出创业有成人员“凤还巢”，促进家乡又好又快发展。

4.以推进民主化进程为要求，进一步发挥农村基层党组织在基层民主建设中的组织领导作用。推进农村基层民主建设，必须推动基层党组织职能转换，让党组织在“村民自治”中找准角色定位，有效发挥组织领导作用。一是要在推进“村民自治”中带好头。党组织书记要带头讲规矩，凡村级重大事项和涉及群众切身利益的问题，都严格按照“四议两公开”的程序进行运作。建立村党组织书记述职、任前廉政谈话、重大事项报告、经济责任审计等项制度，积极推行党务公开、村务公开，营造“民主理事”、“民主议事”的环境和氛围，建立党群合一的“核心+民心”机制，力求把党组织与群众的认识和意愿达成高度一致，增强决策的科学性和民主性，增强干群的互信互谅，让党群干群关系更加融洽。同时把村级组织建设纳入县委和乡镇党委履行基层党建工作责任制的重要内容，使农村工作规范化、制度化。二是要在实施“村民自治”中领好队。加强对农村工作和“村民自治”的领导，改进传统的领导方式，热情支持村民当家做主，引导广大党员以“走在前、做在前、当表率、作示范”等形式来发挥带头作用，以健全制度为抓手，总结运用基层的创新成果，保证村民自治健康有序地发展。三是要在落实“民主管理”中管好人。进一步发扬党内民主，在坚持“两推一选”、“公推竞选”的基础上，推行“公推直选”的方式，选举产生农村基层党组织领导班子，促使领导班子成员更加注重对群众负责，更加注重代表群众的利益，真正达到监督更加到位，管理更加有序，党员干部更加勤政廉洁，农民群众更加信任放心。

5.以发展壮大农村集体经济为动力，进一步探索发展农村经济的有效模式。发展农村经济是农民群众的最大愿望和根本利益所在，也是解决农村一切问题的关键。要采取因村制宜、因村施策的办法，积极探索“五条路子”有效模式，为广大农民群众谋福利。一是要加大投入，走资金扶持的路子。通过由县财政出资在县城黄金地段集中建设商业门店，实施“一村一棚”造血工程，投资新建公益大棚，县政府统一出租，将每年所得租金全部划归经济薄弱村，以“输血”促“造血”，从源头上扶持村级集体经济。二是深挖潜力，走资源开发的路子。依托大寨红色品牌，积极引导有资源的村两委采取单独经营或租赁承包经营的方式，加大资源开发力度。三是做大总量，走产业扩张的路子。通过调整产业结构，多方扶持有条件的村发展特色养殖、种植及农副产品加工产业，促进农民增收、集体创收。四是分类指导，走多元积累的路子。积极引导城郊村大胆闯市场，培育具有特色的支柱产业和主导产品。五是优化发展环境。优化投资环境，加大招商引资力度，“筑巢引凤”，吸收外地客商投资；鼓励引导外出务工能人返乡创业，推动农村经济发展，为农村基层党组织建设增添动力。

6.以强化组织领导为保障，进一步完善提升农村基层党组织依法治理能力的推进机制。新农村建设能否实现健康良性发展，基层党组织能力建设是关键。必须建立一套完整的机制，强化基层党组织的规矩意识，保证党的各项方针政策在农村的贯彻落实。一要强化领导，构建完善的组织推动机制。从加强领导、明确党建主体责任入手，通过加强基层党的建设，进一步提高党组织服务发展能力素质，推动农村经济社会加快发展。二要统筹城乡，构建完善的一体联动机制。适应城乡一体化进程加快的趋势，继续完善“三带模式”，探索建立城乡一体化的党的基层组织联动互助机制，按照资源共享、优势互补、共同提高的思路，努力构建以城带乡、城乡互促、双向受益的城乡一体化发展格局，合力推进新农村建设进程。三要明确目标，构建完善的工作机制。依法建章立制，健全完善村级党组织生活、“三会一课”、党员教育管理等一系列规章制度，以制度来保障工作，规范村党组织的行为。建立健全村干部待遇保障机制，提高村干部工资待遇，推行“基础工资+绩效工资+奖励工资”的结构工资制；提高农村党员干部的政治待遇，在推荐人大代表、党代表、政协委员时向农村基层一线倾斜，推荐提名优秀农村党员干部做各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台；加大从村党组织书记中考录乡镇公务员的力度，增强农村基层干部的工作干劲；选拔优秀村干部进入乡镇班子任职。全面推行村务监督委员会制度，完善村务公开和民主管理制度，保障和推动“四议两公开”工作法的有效落实，增加工作透明度，确保农村党员干部和广大农民群众的知情权、参与权、议事权和监督权，逐步使村级组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。全面推行目标责任考核制，将新农村建设的实绩纳入各级农村党组织领导班子的年度目标任务，量化考核指标，层层分解落实。四要培育典型，构建完善抓两头促中间的联带机制。注重挖掘先进典型，发挥示范带动作用，同时按照倒切10%的比例抓好后进村的整顿，围绕“建强班子、解决问题、经济起步、群众满意”的目标，提升先进，整顿后进，让农村基层党组织学习有标杆，赶超有目标，行动有方向，自觉向先进典型看齐，在良性竞争中不断提高自身能力素质，形成比学赶帮超的浓厚氛围。