进一步加强最低生活保障档案管理

陈艳平

(哈尔滨市阿城区最低生活保障中心 黑龙江 哈尔滨 150000)

近年来，国家实施了一系列的惠民政策，最低生活保障政策属于惠民政策中的一种，其是对生活不能自理及生活特别困难的群体进行的物质上的帮助。对于最低生活保障政策的落实、保障资金的发放及保障工作的开展等情况都会通过最低生活保障档案进行记录，从而作为最低生活保障工作执行情况及政策落实情况的重要凭证，这不仅有利于最低生活保障档案管理的进一步规范化，而且对于改善民生具有极为重要的意义。

一、提高最低生活保障档案资源的获取能力

在居民最低生活保障工作中会形成各种以文字、图表、声像及电子文件等不同形式和载体的历史记录，即最低生活保障档案，对于这些最低生活保障的原件，需要对其进行有效的收集，以便于最低生活保障工作能够顺利的开展。对于最低生活保障资料的收集，传统的收集程序较为被动，这给最低生活保障档案的完整性和齐全性带来了较大的影响，所以需要建立完善的最低生活保障文件报送制度，各部门之间加强协调和配合，通过将分散的最低生活保障资金进行系统的分类整合，使报送制度能够程序化和常态化，这样才能在收集工作中做到不漏档和不丢档。为了能够更好的确保最低生活保障档案的标准化，则需要在最低生活保障文件形成的初期就对文件的格式、用语、标题进行规范，统一编制，确保最低生活保障档案目录的科学化。另外在最低生活保障档案资源的收集工作中，还需要进一步对其收集范围进行拓展，对最低生活保障档案信息资源进行深度挖掘，并采取科学系统的整理方法对其进行整理，这样以后对最低生活保障档案的利用具有较大的方便性。

二、加强最低生活保障档案的动态管理

最低生活保障对象的不断变化决定了对最低生活保障档案实行动态管理。最低生活保障对象并不是固定不变的。

其一，最低生活保障标准是按照当地维持城乡居民基本生活所必需的衣、食、住的费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用而确定。随着社会经济的发展，最低生活保障标准不断调整，这就导致了最低生活保障覆盖面不断扩大，最低生活保障对象的数量相应增多。

其二，最低生活保障家庭经济情况变化导致最低生活保障对象的构成也不断发生变化，这就要求最低生活保障审批机构、最低生活保障工作人员要定期对最低生活保障用户情况进行复查，做到“应保尽保”、“应退尽退”，实现最低生活保障用户“人员有进有出、补助水平有升有降”的动态管理。

三、加快最低生活保障档案管理信息化的实现

档案管理信息化已经成为当今社会发展的必然趋势，最低生活保障档案的管理也需要适应这一大潮，以方便最低生活保障档案资源的查找利用与开发。首先要提高最低生活保障档案信息的质量和档案服务水平，针对最低生活保障档案在内容、形式和作用等方面都具有很多相似之处的特点，具体问题具体分析，以减少最低生活保障档案管理中的重复度和信息冗长度，提高最低生活保障档案利用的效率和效果。其次要使用计算机辅助管理，将已经形成的纸质最低生活保障档案生成电子文本，以电子文件的形式进行归档、存储和管理，实行双套制保存。再次要配备相应的现代化设备，如扫描仪、光盘刻录机等，尽快建立起居民最低生活保障工作信息管理系统，并利用计算机及其网络形成的电子文件，建立检索系统以达到有效进行网络传输和充分开发利用最低生活保障档案资源的目的。

四、建立完善最低生活保障档案管理机制

最低生活保障档案管理的目标要求最低生活保障对象全部建档，日常管理随时归档;档案整理统一规范，档案保管安全有序;规章制度建立健全，工作条件逐步改善，实现最低生活保障档案管理工作的稳定、持续和科学发展。加强最低生活保障档案规范化管理完善机制是核心，通过完善工作机制来确保最低生活保障档案工作经常化、制度化、规范化。民政局根据“谁负责谁管理”的原则，从完善考核机制人手，克服了最低生活保障档案管理与己无关的思想;克服了最低生活保障档案管理好坏无所谓的思想;克服了最低生活保障档案管理工作干好干坏一个样的思想，使最低生活保障档案管理基本实现规范化。实践证明，建立完善一套最低生活保障档案管理长效机制是解决最低生活保障困难群众基本生活问题、统筹协调城乡社会保障制度建设、构建社会主义和谐社会的重大举措。

五、强化最低生活保障档案人员的业务培训

对于最低生活保障档案管理人员，虽然其对最低生活保障业务较为熟悉，但在具体实践工作中却缺乏最低生活保障档案的管理知识，这就导致在实际管理工作中缺乏科学的管理方法和先进的管理手段，从而导致最低生活保障档案管理工作的不规范性。所以对于最低生活保障档案人员，需要加强对其进行业务培训，使其在培训中能够更好的掌握档案知识和操作技能，更好的提高自已在档案管理工作中的水平。另外，也可以采取以会代训、上门指导及示范操作等多种试来加强对最低生活保障档案人员业务水平的提升。

六、结束语

目前各级政府对于最低生活保障档案管理工作给予了充分的重视，对于低保申请、审核及审批材料都进一步进行了统一，确保了最低生活保障资金能够发放到最困难的群体手中。但在近几年最低生活保障工作实践中，仍然存在一些不知之处，还有一些问题急需解决，所以加强最低生活保障档案管理工作，这不仅是最低生活保障工作的内要需求，而且还可以加快社会的建设，确保民生的进一步改善。

［1］李艳春.谈城市低保档案管理保护工作［J］．山西档案，2009 增刊．

［2］李红.应不断创新低保档案服务机制［J］． 中国民政，2008．6．