城市用地扩展与耕地保护研究

2015-08-15曹自华王金虎

城市地理 2015年14期

曹自华王金虎

(阜阳市国土资源信息中心，安徽阜阳 236025)

引言:城市用地扩展已经成为我国土地利用的主要问题之一，城市化进程的加快，城市用地的增加必然会引发占用耕地，导致大量的耕地流失等问题。我国的人口站世界上总人口的百分之二十以上，人均土地资源十分匮乏。所以，如何对耕地资源加以保护是政府一直研究的课题。对于如何才能够保护耕地资源在国内的学术研究界有着两种不同的看法。第一种，城市用地的不断扩展很容易引发国内的耕地资源紧张，从而对我国经济的可持续发展造成一定的影响;第二种则认为，城市用地的利用率远远高于农村，城市化的发展可以解决更多的耕地，会对耕地的保护起到一定的促进作用。

一、城市用地扩展以及耕地流失的主要原因

在国内外许多的城市化水平较高的地区，有许多的地区都没有因为城市化水平的加快从而影响耕地面积的增加。反而，更多的都是因为城市化水平的加快，使得耕地面积急剧下降。以下就尝试着简单分析几点原因:

(一)城市人均用地与农村人均居住用地的比较

根据国家土地局多年的数据统计以及数据的分析与比对，在我国大部分的省级行政区、直辖市、自治区作为单位。如果用城市化的发展进程以及建成的城镇面积作为分子，去计算城市人口人均用地需要以非农业户口作为基本的基数最恰当。根据调查的结果显示，城市人口用地与农村人均居住面积二者基本上十分相似，没有存在着太大的差距。

根据我国第五次人口普查工作的开展，对国内许多的建制乡镇以及农村人均住房面积进行了统计发现，也没有太大的差距。虽然，城市的人口容量要远远高于农村，但是，在城市中许多的服务设施占据了大量的土地使用面积。所以，在我国国内城市的人均居住面积按着我国的国情来看，并不同国外一般，可以远远低于人均农村的居住面积。

(二)经济的快速发展加剧了城市人均用地面积的增加

自从改革开放以来，我国的经济发展水平不断提高，人民的生活水平不断提高。极大地促进了住房、交通事业的发展。更是促进了城市化进程的加快，在国内随着城市化进程的发展，人均居住面积呈现着不断上升的趋势，特别是在一些大城市当中，出现了许多的高档别墅区。此外，近几年来，随着人们的生活水平不断提高，国内的私家车保有量不断增加，导致了更多的土地都用于交通事业的建设。国内的许多城市中，都出现了交通用地不足的问题，随着城市的机动车数量的不断上升，在城市的郊区土地价格相对较低，许多的开发商都借此机会进行土地的开发，促进了城市用地的进一步扩张，导致了不断地占用耕地，加剧了人地矛盾。

(三)经济效益驱使着城市蔓延

农村用地与城市用地所带来的经济效益存在着很大的差距，这样就导致了许多的农村用地向非农产业转移。所以，城市用地的不断扩展占据着农村耕地更多的都是经济效益趋势下所导致的后果。一些地方的行政机关为了吸引更多的外商投资，他们只看到了土地资源的经济价值，肆意的占用耕地资源，从而进一步恶化了城市的蔓延。

我国大部分的城市用地都是通过征地所获取的，这样经常会出现非法获利，侵害了土地所有者的一些权利。同时，农民有没有能力来保护自己的合法权益，就助长了非法征地者的行为，加剧了耕地面积的大量流失。

二、对农村耕地加以保护的基本措施

(一)改变传统耕地观念

在城市化不断发展的过程中，大量占用着耕地。对于保护耕地来说，最基本的目的就是如何能够保障现有的耕地能够提供充足的粮食，保障我国的粮食产量不会出现短缺等问题。所以，在保护耕地问题上并不是单纯意义上的对耕地的面积加以保护，更需要的是保证耕地的高产量以及能够可持续发展的内在潜力。所以，在现如今的今日，城市化进程的发展已经成为不可逆转的事实，更是经济发展的需要，需要对传统的保护耕地的观念加以改变，才能够从真正意义上对耕地有效的加以保护，不断地提高耕地的产量，提高粮食的产量，加大科技投入，才能够最大程度上降低城市化进程的发展对耕地带来的负面影响。

(二)注重对土地资源的保护

全新的耕地保护观念，更加注重的是对现有的土地资源加以保护与开发，能够最大程度上挖掘出土地资源的内在潜力，使得土地生态系统能够进行自我完善与自我修复，把单纯意义上的保护耕地数量转移到保护土地质量方面去，使得保护耕地的政策更具有可持续发展的高度意义上来。对于那些认为城市用地不断地蚕食着农村耕地面积使得农业的发展无法进行可持续发展的片面观点，应该尽快的加以摒弃，更需要注重的是着手对现有的耕地加以保护从而能够保障我国的经济发展不断向前。

(三)政府应该起到主导性作用

作为国家一级地方政府，都应该重视这种对耕地资源加以保护的方法与模式，在一些地方财政相对较强的地区，应该迅速的着手加以酌办，在一些工业园区兴办，政府需要起到带头作用，加以主导。在一些经济相对欠发达的地区，由于市场还没有形成的比较完善，法律法规尚不完善，政府更需要起到主导的作用，同时能够最大程度上挖掘出市场的内在潜力，实现政治与企业相结合的管理与发展的模式。