规划环境影响评价对城市建设发展的重要性

2015-08-15胡夏

城市地理 2015年14期

胡夏

(重庆市万州区环境监测站，重庆万州 404000)

一.我国城市化发展的现状及分析

新中国成立以来，特别是改革开放新时期以来，我国国民生产总值 (GDP)以平均接近两位数的速度增长，使得国民经济基础日益增强，我国城市化发展水平亦日趋加快，据统计，改革开放初期，我国总人口中只有不到百分之二十的城市人口，截止到2013年，城市人口占总人口的百分之五十三，根据国家规划，这一比例到2020年将提升至百分之七十。农民工进城推动着城市化的发展，而城市化发展又为国民经济发展提供基本保证。

因此城市化发展对国民经济发展有着巨大的推动力，但倘若二者关系处理不当，就会造成二者矛盾加剧。主要表现为:自然资源的过度开发、人文社会环境遭受破坏、城市基础建设无法匹配城市人口正常生活需求、城市交通与工业企业超标排放污染物，导致人们生存环境质量急剧恶化，各种疾病的突发，抑制生产活动的正常运转，进而影响国民经济的发展，所以协调国民经济发展与城市化发展之间的关系，是保证我国国民经济健康持续发展的关键。

国民经济发展带来城市化水平的提高，城市化水平提高对自然环境影响如何呢。据美国生态环境专家Paul.Ehrlich研究发现随着国民经济的发展，环境污染程度也将增加，当经济社会发展程度超过临界点时，随着国民经济发展，环境污染程度逐步减缓，环境质量也逐步改善和提高。

众所周知，我国经济发展与环境保护的矛盾十分突出，2006年GDP增速达到10.9%，但污染排放指数也较同期增长了5.8%，这说明我国目前发展方式仍处于上诉临界点左侧，是一种不可持续的发展方式。可持续发展是21世纪世界经济发展的主旨，其根本是实现经济社会与资源环境的协调发展，自然环境是经济社会发展的基础条件，一方面能够支撑国民经济的发展，另一方面在一定条件下也能妨碍经济社会发展速度、发展方向和发展规模，城市化发展就属于一个规划可持续发展的范畴，将环境保护纳入城市发展规划决策是实现可持续发展的重要方式。

二.规划环境影响解析

2.1 规范环境影响评价

随着因经济快速发展造成的自然环境问题的日益突出，人们也越来越认识到规划环境影响评价对城市建设发展的重要作用，所谓规划环境影响评价是指:在城市规划或者区域规划的同时，从环境保护的角度分析规划的合理性，并提出具有针对性的反馈意见，从而使城市规划或者区域规划更为合理。

2.2 我国规划环境影响评价应用现状及实例

(1)现状

和国外环境影响评价制度发展相似，我国建设项目的环境影响评价在环境影响评价中发展相对成熟，《中华人民共和国环境影响评价法》为实施可持续发展战略提供了明确的立法保障，尤为强调预防建设项目的实施对自然环境的不良影响，注重经济社会与环境的协调发展。自2005年起，国家环保总局对典型行政区、重要专项、重点行业环境规划影响评论进行了试点工作，要求规划环境保护评论要以环境影响报告书的形式进行，并对环境影响评价项目的内容和方法实行了统一规定，这对环境保护影响评价的发展具有重要的实践意义。

(2)实例

万州经开区五桥园和光电园都位于五桥片区，规划范围覆盖了整个五桥 (五桥原为万州的辖区之一)，影响范围较广。在五桥园和光电园规划过程中，我单位就与规划部门一起调研，反复协商，编制了《万州经开区五桥园规划环境影响评价》和《光电产业园规划环境影响评价》，在报告中，我们结合园区的产业规划，从环境保护的宏观角度考虑，对园区提出了几点意见，一个是禁止燃煤，二是工业废水统一处理后排放，三是限值高污染物企业入驻，这些意见对整个五桥片区的发展起到了举足轻重的作用，从环保准入方面限值了高污染行业对城市发展的影响，保证污染物能够得到合理有效的治理。

三.规划环境影响评价的特点

城市规划具有开发力度大、实施规模大、连带面积广等特点，而且一般能够使经济环境、社会环境、自然生态环境短时间内发生较大变化，城市规划环境评价具有不同于建设项目的以下特点:

(1)战略性。城市规划环境影响评价包括产业机构、产业布局、功能布局、以及区域发展模式和性质等各方面的规范方案，所以应从不同方面、大视角范围内权衡经济社会发展与环境保护对策。

(2)不完成性。项目实施之前，待开发项目本身及待开发项目的部分特征都具有多方面性，规划方案只能就待开发项目活动的基本特征及情况进行规划，因而规划环境影响评价是不禁完全的。

(3)复杂性和广泛性。城市规划环境影响评价在区域上、时间上、空间上都远超某个单体项目对环境产生的影响，它的评论内容需要涉及规划项目内与规划项目外的全面影响，内容非常复杂。

(4)滞后性。这里所讲的主要是时间的滞后性，在规划项目实施前所做的规划环境影响评论可能随着项目实施中各种条件的改变，且在项目实施工程中并不能即刻反映出来，在问题反映出来以后实施的替代方案可能又随着各种条件的改变失去了它原有的作用。所以规划环境影响评价必须在规划项目实施前详细制定，并在规划项目实施中密切监督。

四.规划环境影响评价在城市建设发展运用的意义及重要性

虽然规划环境影响评价在实际应用中具有各种各样的特点甚至是不可掌控性，它仍是一种非常有效的科学方法，美国经济学家Bruce.Albert说:科学无论什么时候都没有完全的答案，但是科学确实为我们的未来提供了最好的有效指导。规划环境影响评价也仍然是微宏观战略环境影响评价有章可循却又不脱离实际的环境影响评价方式，规划环境影响评论是由宏观规划提出到微观实施过程的连接桥梁，是在规划源头预防污染的最好实现形式，具有战略环境影响评价的综合性、前沿性和全面性。

环境影响评价作为战略指导政策在规划项目布局中具有明确的指导作用，规划环境影响评价是战略层次上的环境影响评价工作指挥棒，而建设实施项目环境影响评价是对已经实施或已经处于实施项目所进行的环境影响评价。建设项目环境影响评价过于纸上谈兵，而实施项目环境影响评价过于滞后，规划环境影响评价从源头对预测污染源进行控制，它的作用体现在整个环境影响评价之中，从根本上支撑了环境影响评价，这样既避免了理论空谈也避免了建设污染源的实际治理。规划环境影响评价与建设项目环境影响评价在横向评论方向都有明确的目标，但如何在整个规划实施过程中具有明确的纵向落实是二者工作衔接的差别。

城市规划环境影响评价本身就是一项全局性、战略性的综合规划工作，它可以确立城市的空间布局、城市发展方向及发展方式以及城市智能与性质，通过以上方面实现自然环境资源和经济社会的协调发展，城市规划环境影响评价也可通过规划单个规划项目的审批依据，从项目本身的功能要求及与毗邻规划项目的兼容性、规划区域资源承受能力方面决策项目可行性，再者，规划环境影响评价本身的基础亦可简化单个规划项目环境影响评价内容，不但缩短了评价工作周期，还能够在单个规划项目中充分体现区域环境的宏观特征，有效避免规划开发项目在规模、性质及选址上的重大失误，尽可能减少规划项目对自然环境所造成的负面影响，最大限度的利用资源。凡是有人类活动的地方，就会涉及自然资源分配、人类活动程度与活动方式和自然环境的协调发展，就要考虑到与环境规划评论的结合。在21世纪的今天，在当今时代发展趋势下，为了实现人文社会与自然社会的和谐发展，我们就必须不断的对环境规划尤其是城市环境规划进行综合环境影响评价，这样才能实现城市的可持续发展。