隆阳区生态公益林保护管理与经营对策研究

杨李军

(云南省保山市隆阳区林业局，云南 保山 678000)

森林是陆地生态系统的主体。森林具有调节气候，保持水土，防风固沙，减少环境污染等各种功能。是林业可持续发展的主要承载体。如何保护和经营好森林是林业可持续发展的重要研究课题。

中国对森林的可持续经营是以分类经营的突破口的，按照国民经济发展对林业不同的主导需求，对不同的类型的森林资源分别确定经营方向和管理措施。分类经营的实施关系到林业在国民经济中发展中的定位，出关系到如何合理调整林业产业结构布局，从而最大限度发挥出林业的三大效益。

一、公益林补偿标准

(一)补偿的内涵 生态补偿包含以下的几方面的内容。A从生态学角度，生态补偿就是人们对由于社会、经济活动的原因对自然生态系统造成的生态环境破坏而进行了的缓冲和补偿。叶文虎等这样认为。B 从法学的角度看，生态补偿是的一种机制，是一种制度。刘晓芸认为“通过国家投资和向森林生态效益受益人收取生态效益补偿费用等途径是设立森林生态效益补偿基金，专门用于生态公益林营造、抚育、保护和管理的一种法律制度。”C 从经济学的角度看，生态补偿是一种激励机制。“调整损害与保护生态环境的主体间利益关系的一种制度安排，它是保护生态环境的有效激励机制。”迈里克.弗里曼是这样认为。

(二)补偿的标准 补偿标准是整个生态公益林补偿的核心，标准直接影响公益林建设者的稳定性和可持续性。

二、隆阳区开展公益林经营的基础条件

依据隆阳区《云南省国家级公益林生态效益补偿隆阳区实施方案》 (2011年修订)，《云南省省级公益林生态效益补偿隆阳区实施方案》 (2011年修订)，隆阳区共区划国家级公益林109.09万亩，省级公益林34.06万亩，地方公益林5.0091万亩。其中国家级公益林中一级公益林83.11万亩，二级公益林25.98万亩;国家级自然保护区56.84万亩，水土流失严重地区35.07万亩，江河两岸17.18万亩。省级公益林34.06万亩没有进行分级区划。

自然保护区和国有林区，部分集体林区生态保护较为完善，物种多样，适于观赏和休闲，可进行旅游开发，其面积约22万亩(含区划前进行过公园开发的)。对生态较为脆弱，坡度较大的集体、个体林区，可适度开展林下养殖，面积约35万亩，(这其中包括原已存在的养殖区)。

三、公益林保护管理与经营中存在的问题

(一)家底不清和缺乏科技支撑

公益林现有的森林资源数据是在资质单位指导下完成的，但由于当年调查至现在时间过长，当年工作开展目的没有经营开发需要的相关要求也就没有相关数据，相对公益林的经营开发相关数据仍较粗浅，为满足经营需要应对相关数据进行更新和补充调查。

(二)补偿过低和缺少项目支撑

公益林当前补偿标准过低，既是公益林开展经营的原因，同时也是影响公益林长期稳定的主要因素。公益林由于各种条件限制，由公益林区实施的林业项目较少。特别是开展林下经营，由于受政策限制，投资的力度和回收周期都与商品林有较大差距，这将会影响公益林经营项目的开展和推广。

(三)经营尺度不明

公益林经营根据《国家级公益林管理办法》、云南省《地方公益林管理办法》，除国家级一级公益林外可对二级、三级公益林非木质化林产品的进行开发，要求按自然规律，不破坏生态的情况下进行，但没有具体要求。适度经营标准不够具体，不利于下面实际操作的工作人员进行工作开展。

四、对策

(一)完善制度及规范建设

完善的制度有利于工作的开展，在实际工作中公益林管理者有管理依据，便于处罚和强化公益林的保护管理。明确的规范和标准既便于经营者按规范操作，也便于管理者按规范监管，同时有力促进执法者能依法对违法者进行查处，有利促进公益林的保护管理，更有利于公益林的建设与经营。

(二)摸清家底、合理规划、有序开发

公益林开展经营的基础是对公益林区林下资源进行清查研究，摸清本底和现状。例如，需明确资源的种类、数量、质量、规模和分布，以往发展林下经济的经营模式、市场和效益状况。经营的力度与方式因地块的立地条件不同而不同，只有摸清各种森林资源状况才能效制定开发经营的方式，才能根据市场需求和产供销关系择优开发，及时调整种植、养殖、加工等产业的品种和规模。只有合理规划后才可能进行有序开发，而不是无序经营。特别是在养殖与野生菌类采集方面，一是应合理规划养殖密度;二是对野生菌类及野韮菜等的采集应做到采集与保护共同发展。

(三)物种选择和结构构建

发展林下经济必须遵从生态规律，在确保优化生态系统结构、不降低林木生态功能的前提下进行。首先是需要选择适宜的物种在林下种养，确保物种间的相互关系以互利为主;对单个物种只造成轻微的负面影响，而对其他物种的正面影响相对显著。同时，可能的条件下增加物种数量，极力构建较复杂的生态系统，增加物种多样性。

(四)经济支撑

为有效平衡能开发与不能开发之间的收益差，应加紧实施公益林不同保护等级的分级补偿和不同林地种类的分类补偿。不同的林地种类，不同的立地条件其收益是有较大差异的，特别在允许部分地块可以进行经营的情况下，其不同地块间的收益差额只会更加增大，增大的收益差只会造成林权所有者心里的不平衡，最终带来的是公益林的不稳定，管理难度的增加。分级和分类补偿的实施会为各种不同价值地块提供不同的补偿标准，增加补偿的力度将有利于公益林的收益平衡与稳定。

［1］国家级公益林管理办法.国家林业局 财政部以林资发〔2013〕71 号，2013.。

［2］云南省地方公益林管理办法.云南省人民政府，2011。

［3］云南省国家级公益林生态效益补偿隆阳区实施方案(2011年修订).隆阳区林业局 隆阳区财政局，2011。

［4］云南省省级公益林生态效益补偿隆阳区实施方案(2011年修订).隆阳区林业局 隆阳区财政局，2011。