浅析住宅供水 “一户一表，水表出户”改造工程

2015-08-15

城市地理 2015年18期

关键词：供水管网管水表

(鱼台县自来水公司，山东济宁 271500)

随着社会经济的快速发展，我国供水企业的管理方式已经不能完全满足当前的社会需要。同时，由于缺乏水源保护的意识，我国水资源的浪费和流失十分惊人。为了改变这种现状，实行“一户一表，水表出户”改造的必要性也更加凸显。

1、“一户一表，水表出户”工程改造的必要性

我国供水行业在长期的供水实践中探索总结出住宅采取“一户一表，水表出户”的方式至少具有以下必要性:

第一，有利于规范准确记录和水费收取工作的进行，同时也能为国家阶梯水价的开展打好基础，最终达到倡导公民节约用水，保护水资源的目的。

第二，通过“一户一表，水表出户”工程改造可以淘汰一批锌管等劣质管材对居民用水水质量的影响，同时推广应用新型塑料管材，保证了居民的用水质量，有利于人们身体健康，间接也提高了居民生活水平。

第三，“一户一表，水表出户”工程不仅给广大居民带来了生活水平的提高也为供水公司扩大了业务范围，间接提高了供水公司的效益。

第四，“一户一表，水表出户”的实施保证了公民的个人隐私安全，也是全面建设小康社会的必然要求和趋势。

第五，改造工程可以改变上世纪90年代大部分村或小区采取的只用一个总水表供水导致的水源管理不善，水费高昂或容易受到集体破坏的各种弊端。

2、“一户一表，水表出户”改造的重点及难点

虽然改造工程有很大的必要性，但由于工程量大情况复杂等等，在实际操作中也存在很多难点问题，它们主要有产权问题、认识问题和设施移交问题等等，下面分别予以介绍:

(1)产权问题:我国《合同法》中第十章，第一百七十八条明确指出:“供用电 (水)合同的履行地点，按照当事人约定;当事人没有约定或者约定不明确的，供 (水)电设施的产权分界处为履行地点”;同时《物业管理条例》中第二十六条也明确规定:“业主依法享有的物业共有部位，共享设施设备的所有权，建设单位不得擅自处分”;同时，最近国家出台的物权法也规定了业主对共有设施的权利。由此可知，在全国所有小区的公民 (业主)作为自己小区的网管使用者，同时拥有物业小区的网管产权。但是大多数公民 (业主)在享有产权的同时只明确法律赋予他们的权利而不知其应该履行小区网管的维修养护等义务，这些在实施改造过程中需要加以理清。

(2)认识问题:长期以来由于公民对水费计价方式和计算不清楚，认为小区的各种原有供水方式下的绿化、清洁或偷漏水，包括供水管网的维修，人工及设备维修费，管网更新费用都可以在实施“一户一表”改造后可以免除或转嫁。但是，实际上现行的水价计算中，并没有包括这些费用，大部分供水供水不愿意也没有能力承担。同时，改造工程的焦点还在改建费用、区内管网改造费用、供水设施更新费用上有争议。

(3)设施移交问题:由于不同小区的住宅小区由于建成年代不同，在网管布局、设施新旧，施工方式和供水材料设备上千差万别，不能采取统一的改建方案，花费也不尽相同，其实际勘察工作和工程量十分浩大。同时，由于小区网管的产权属于业主，但当时的认识不健全，同时不同小区管网系统的建设单位不同，导致大多数老旧网管设施设计图纸，验收资料丢失。因此这些小区在改造前，供水公司无法全面了解其管网及供水设施运行情况，但如果重新设计，费用较高，用户又无法承担。具体的改造方案还需要做很多实质性的工作。

3、“一户一表，水表出户”改造的原则

“一户一表，水表出户”改造工程是一个相当大且复杂的工程，同时也同意出现各种难点。但是，为了“一户一表，水表出户”改造工程的顺利进行，同时保障各方利益，在改造过程中，供水公司和小区业主需要坚持一下改造原则:

(1)各地区供水公司是“一户一表，水表出户”改造工程的主要操作者、组织者，为了有效保障自来水经营者和消费者的合法权益，在进行改造的过程中供水公司无论在设计还是改建中都要遵守法律法规，规范改造工作的各个方面，落实住宅小区供水抄表收费到户工作难点，有序开展“一户一表，水表出户”供水设施建设及维护管理行为。各地供水公司需要遵守的法律主要包括:《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国城市供水条例》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《城市供水水质管理规定》、《二次供水设施卫生规范》及各地方物业管理条例和城市供水条例等等。

(2)在实施“一户一表，水表出户”改造前，各地区要对相关产权予以明确，尽量减少和避免相关纠纷的出现，同时保证改造操作的简易性。各地区要结合本地区自身情况，在符合《物业管理条例》、《物权法》的条件下对本地个小区物业产权进行区分，分类，统计备案。

在产权区分方面要严格划定以两个区域的分区:即区域一，从市政供水管接驳处到住宅小区;区域二，从住宅小区至用户水表的供水管网。供水设施建设或改造完成后，市政供水管接驳处到住宅小区的产权属于各地供水企业，供水企业要将其纳入公司自身固定资产定期进行维护保养和管理;住宅小区至用户水表的供水管网的供水设施产权属于个小区业主，由业主以合同的形式委托各地供水企业进行管理和护养。

(3)由于各地不同时间建成的小区管网设施的差异性，供水公司要对其采取区分式的改造。对新建小区要求在建设时就要采取“一户一表，水表出户”的建设方式，同时政府要出台相关规定，严格房地产开发商在设计管网布局方面和供水设施选材方面符合“一户一表，水表出户”要求。对不同已建小区，政府和供水公式要充分考虑实际情况，考虑民生，逐步推动改造工程的完成。