浅谈公安院校警务化管理与学生督察队建设

张晨轩 董 绪 何 钢

警务化管理是公安院校二十余年军事化管理的总结和智慧结晶，它脱胎于军事化管理，但又因警察工作具有分散性、独立性和开放性，使得警务化管理在内涵上有别于军事化管理。警务化管理的内涵在于通过警务化的日常集队、队列训练、严格的内务和作风要求培养在校学警的警察意识和警察素质，以适应社会对警察的要求。因此全国各大公安院校都在公安部制定的《公安院校警务化管理规定》的基础上，结合自身特点制定出符合自身要求的警务化管理模式。但是随着社会的不断进步，社会对警察的职业素质的要求也稳固提高。在这种形势下，我们应该清楚的认识到传统的警务化管理模式存在一定的不足和弊端，对此大部分公安院校也都有清楚地认识，都在进行不断地调整和改进。因此，在新形势下如何加强公安院校警务化管理还需要进行新一轮的探索和实践。

一、准确定位警务化管理在公安院校中的作用

实行警务化管理,是公安院校从严治校、培养合格公安高级专门人才的基本措施之一，公安院校的警务化管理主要通过三种主要的方式即《内务条令》管生活、《纪律条令》管行为、《队列条令》管训练，通过这些制度使学警的思想革命化、作风战斗化、生活制度化、内务标化,最终实现学警令行禁止、服从命令、听从指挥的作风。

（一）警务化管理不单纯是一种管理模式

随着教育理念的不断发展，人们对公安院校警务化管理的认识和理解也在不断变化，事实上警务化管理本身不仅是一种管理模式或手段，而且是一种养成教育。管理学把管理解释为：管理主体有效组织并利用其各个要素（人、财、物、信息和时空），借助管理手段，完成该组织目标的过程。那么依据管理学的理念来解释警务化管理，警务化管理是指借助警务化管理的手段，来实某种目标。管理学解释警务化管理的关键就在于“某种目标”的内容，很多人仅仅把其解释为使学生管理工作有序化，而事实上警务化管理不同于行政管理、社会管理、工商企业管理、人力资源管理等等，这些管理的目的就是只是通过管理制度达到事务有序化，而警务化管理的目标还包括通过管理的方式使学生养成警察意识和警察素质，这是很多人容易疏忽的地方。这也是非常好理解的，比如从小孩子就受父母老师的各种管理，这种管理就是一种教育。所以警务化管理不仅是一种管理模式，其本身就是一种教育模式。

（二）警务化管理是公安院校的灵魂

公安院校培育出来的学警肩负着维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动的重任，这是人民警察的主要职责，这就要求人民警察必须具有战斗性，只有从军事化管理模式转变而来的警务化管理模式才能从真正意义上培育出警察所需要的这种战斗性！这种战斗性不同于武校或体校所培养的打斗能力，这种战斗性还必须要求做到纪律严明、令行禁止、服从命令、听从指挥，这是除了警务化管理和军事化管理外任何管理模式都难以做到的。因此，在历史的大舞台上，无论现行的警务化管理模式存在怎样的弊端，都找不出另一种比现行警务化管理模式更合适公安院校的学生管理工作。正如列宁所说的“历史的功绩，不是根据历史活动家没有提供现代所要求的东西，而是根据他们比他们的前辈提供了新的东西。”同理评价公安院校警务化管理也是同样的，不能根据现行的公安院校警务化管理模式所具有的弊端，而是根据现行的公安院校警务化管理比之前完全照搬军事化管理模式提供了新的东西。虽然现行的公安院校警务化管理模式存在弊端，但这种模式最符合国情和将来公安工作重心的，所以公安院校必须坚持警务化管理模式不动摇。公安院校实施警务化管理是公安院校的灵魂！

（三）正确对待警务化管理的弊端

警务化管理的弊端大致分为三类：1、阻碍学生个性、人格和思维的发展 2、不利于培养民主、平等、独立意识 3、不利于将来融入群众。实际上虽然公安院校实行警务化管理，但是这仅仅针对队列、内务、作风，文化课程的学习还是很注重学生个性、人格和思想的培养的，学校也有各种社团活动，在课余时间只要有兴趣的学生都可以积极参加。在合适的时间合适的地点做合适的事，不仅是警察需要的好习惯，即使是对普通大学生也是一种很好的生活方式。其次，虽然警务化管理中强调整齐划一、军令如山的教育管理理念，但是在优秀干部评选、优秀学员评定等等评选活动都是通过学生投票完成的，完全是民主意识的培养。最后，警务化管理并不会因为学生处于冷漠状态，更不会使学生疏于交流，虽然在队列、作风上管理者会以冷漠无情的面孔出现，但是一旦步入生活上的事情，队长或是老师都是和蔼可亲的。此外，更是因为在警务化管理模式下同学之间的关系才会向“战友”方向发展，产生深厚的友谊，才会懂得帮助他人、关心他人。但是，公安院校实行警务化管理的确是一把双刃剑，以上所述的各类警务化管理的弊端在实践中也确实存在，但并不能因为警务化管理存在以上所述的各类弊端就对其全盘否定，警务化管理弊端的产生有其必然性。人民警察的性质、职能和要求决定了人民警察的管理不同于一般的行政管理,而是一种特殊类型的管理。人民警察是人民民主专政的重要工具之一，是武装性质的国家治安行政力量，是与犯罪分子做斗争的主要力量之一！现在提倡公安工作走向服务化，有人就认为公安工作应该全面向服务化转型，但是近几年我国社会犯罪率并没有明显降低，而且暴恐事件发生率有显著提高，牺牲受伤的警员人数也没有明显降低，据推测未来警察的主要工作之一将会是维稳和反恐，具有极大的危险性！除此之外，当今社会警察明显处于弱势地位，警察的人身安全也受到极大的威胁！所以我认为虽然提倡公安工作向服务化发展，我们在犯罪分子面前还应该保持警惕，鲁迅先生的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”恰好诠释了这个问题。而有着一些弊端的警务化管理模式恰好就能培养警察的这种战斗意识。比如上述弊端中的独立意识缺乏，警务化管理强调集体意识因为警察工作从来都不是单兵作战，各种任务都需要警员之间的协调和配合，保护好自己的搭档就必须有集体意识，这样一个集体保持完整性才能保证每一个警员的安全。所以这个时候就只能舍鱼而取熊掌了！与警察自身的人身安全相比，警务化管理带来的弊端确实微不足道！

二、公安院校学生督察队的建设

督察，监督警察的职业。名词。作动词用时，包涵更严密的调查过程，较为权威、官方。督察不同于督查，督查是指监督，检查，是不及物动词，更强调这一行为。全国各地公安院校都仿照公安部的警务督察制度成立了学生督察队。警务督察，又称监督视察。简单说就是警察的监督者。公安机关警务督察部门依法确定的管辖范围及其督察民警必须履行的责任义务。学生督察队是隶属学生处或各大队的学生纪律监督纠察组织， 监督在校学生执行学校警务化管理及一日生活制度，维护校园秩序，帮助同学们养成良好的纪律作风。即学生督察队是学警的监督者，是公安院校警务化管理中非常重要的一支队伍。因此，公安院校学校督察队的建设是一项非常重要的事项。学生督察队必须有全面完整的学生督察队章程。其中包括督察队员具有的权利和义务、督察队员组织职能结构、督察队员选拔标准、督察队员检查标准和督察队员考核评分标准。

（一）学生督察队的队列、内务建设非常重要

学生督察队不同于一般的社团或协会，而是一支有组织有纪律的队伍。作为一支监督在校学生执行学校警务化管理及一日生活制度，维护校园秩序，帮助同学们养成良好的纪律作风的队伍，学生督察队必须起到所有区队模范带头的作用。正如警务督察一样，督察队员必须是有一定从警经验，且期间表现优秀的，所有学生督察队员都必须有过硬的队列动作和优秀的内务水平，这样的督察队才会让全校学生老师信服，即优秀的队列和内务树立督察队良好形象。

由于督察队长期从事检查工作，每天的训练时间都会被耽误，久而久之督察队员的队列素质就会降低，这时督察队组织自身的队列训练就迫在眉睫。学生督察队自身的队列训练作用有三：其一，提高队员队列水平，这样才能保持督察队员有过硬的队列素质。其二，考验队员的参加学生督察队的初衷，打消队员想进队躲避训练的念头。其三，相当于向全校督察队是一支类似国旗班的队伍，树立督察队威武的形象。

（二）学生督察队必须有一个完整的组织结构

学生督察队隶属于学生处或学生大队，由其组建、管理和监督，新队员通过学生大队和学生工作处老师严格审核后方可入队。

学生督察队必须有一个完整的组织结构，其中包括督察队队长、副队长、分队长（或组长）、各分队队员，各分队长（或组长)组织领导组员开展工作。督察队的分组及分工要明确，联系要紧密，在督察队长的指挥下统一部署工作。虽然各个公安院校的学生督察队分组的名称各不相同，有的称“组”、有的称“队”，但是本质上都是对队列、内务、警容风纪、卫生、自习、出操及就寝进行检查。此外，无论如何分组，学生督察队有两个组是不可或缺的——办公室和监察组。首先，办公室存在有其必然性，督察队需要一个统计、宣传部门负责将检查结果汇总并公布。其次，无论经过怎样严格的审核，学生督察队员中都难免会出现个别队员自己违反纪律或学生督察队员徇私舞弊、消极怠工的现象，纪检部或检查组的职责就是负责监督学生督察队员执行学校纪律和学生督察队日常工作任务的情况，所以学生督察队成立纪检部或监察组是极其有必要的。

（三）考评制度是学生督察队前进的不竭动力之源

学生督察队的考评制度是非常有必要的。虽然学生督察队员是经过严格选拔的，但并不意味所有队员都不会出现违纪现象，也并不意味所有队员都能够按照规章制度进行检查，更不意味所有队员都会把工作做得一样好！如果学生督察队员认真检查与不认真检查结果受到相同的待遇、积极参与执勤与遇到执勤就推三阻四受到相同待遇等等情况出现，势必会影响所有队员的工作积极性。

实行考评制度将学生督察队员所有在队内的工作表现都进行考评，每位队员每学期有一个基础分，根据队员的工作态度、工作能力、工作绩效进行加减分。每学期末根据评分高低顺序评选“优秀学生督察队员”，每学年学生督察队换届时可根据考评分数高低排名后再根据名词演讲竞选下一届学生督察队干部。考评制度具体的实施方法各大公安院校各不相同，但是以监察组负责计分，学生督察队长和督察队负责老师监督为主要实施方法，各校根据具体情况都有不同程度的调整。

综上所述，实行考评制度不仅可以充分调动队员的工作积极性，还可以通过此制度选出优秀的学生督察队干部，保证学生督察队内优秀人才不被埋没。所以考评制度是学生督察队前进的不竭动力之源！

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