江西瑞金：整合资源 推进移民搬迁

曾能贵+李瑞明

江西瑞金，闻名中外的红色故都、共和国摇篮，是我国著名的革命老区，但也是我国扶贫攻坚主战场之一——全国特困片区罗霄山片区。瑞金市贫困面大，贫困人口多。2014年，全市建档立卡的贫困人口仍有31384户104786人，全市仍有128个村（居）未实施整村推进扶贫，扶贫开发任务艰巨繁重。

瑞金市按照“整体搬得出，逐步富得起，长期稳得住”的工作宗旨，坚持“政府引导，群众自愿，责任在乡，工作到户，部门支持”的原则，认真实施深山区、库区和地质灾害频发区、生态保护区移民搬迁。

政府引导，整体搬得出

瑞金市委、市政府高度重视移民工作，历任瑞金市委书记经常到移民集中安置点指导督促移民扶贫工作。同时市政府成立了由市长任组长，分管领导任副组长，财政、民政、扶贫、教育、公安、国土、规划、卫生、水利、供电等部门负责人为成员的移民扶贫工作领导小组，制定了全市移民扶贫工作方案和年度实施计划，各乡镇把移民扶贫工作列入年度目标考核。

市长每年都要主持召开2次以上移民扶贫工作领导小组成员会议，研究部署移民扶贫工作。在本市财政相对困难的情况下，市政府协调解决移民配套资金和移民工作经费。分管领导对移民扶贫工作一直高度重视，经常深入乡、村调查研究，解决移民扶贫工作中遇到的问题。

此外，瑞金市扶贫办与其他部门、单位相互协调，相互配合。一是与相关部门配合，扶贫部门积极当好协调角色，切实加强与国土、城建、交通、卫生、教育、公安、电信、广电、供电等部门的联系、协调和相互配合，构筑起移民扶贫工作的绿色通道。二是与乡镇配合，做到扶贫部门与乡镇心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，形成工作合力。

为此，瑞金市扶贫办成立了专门的干部服务队伍。一方面下到村组调查研究，征求群众意见建议，宣传移民扶贫政策；一方面帮助移民户协调集中安置点用地，搞好平面规划、户型选定和建房指导，遇到矛盾纠纷时及时介入、及时调处；另一方面帮助安置点成立理事会，发挥理事会作用，基础设施统一施工，资金统一管理，分户建房，配合购买材料，既确保了基础设施建设的完善，又确保了移民户建房速度的均衡，同时又降低了建房成本。

在宣传发动中，瑞金市扶贫办广泛征求群众意见，深入乡村和农户家中进行调研，当面征求群众意见和建议，工作人员和乡村干部一起将移民扶贫有关政策编成小本子，将宣传资料发到移民户手中，向农户仔细讲解移民扶贫的实施条件、程序和办法。面对群众疑问，认真解释移民扶贫的政策、措施，帮助群众消除疑点、克服困难。

协调资源，逐步富得起

从2008年以来，瑞金市共落实新建移民安置点46个，其中有39个设在圩镇及周边，占集中安置点的86.6%。46个移民集中安置点已有30个安置点在2009年和2014年间被瑞金市委确定为新农村建设点。这些安置点的基础设施建设过程中，移民户不仅能享受移民配套资金政策，同时也能享受新农村建设的各项优惠政策，七年来共整合新农村建设资金980万元用于集中安置点建设。

在移民搬迁工作中，政府积极引导社会力量参与扶贫。沙洲坝镇莲江柯达移民新村，由柯达集团捐资300万元，新建了学校、卫生院及路、电、水基础设施，该移民新村已成为赣州市新农村建设的样板。壬田镇富民集中安置点，总面积4000平方米，安置移民户42户220人。该集中安置点是由壬田籍外出创业成功人士刘东海捐资96万元，无偿帮助移民户征地，建起一层住房，并结合移民建房补助资金，在半年之内建起来的。移民户李九称在搬入新居后，激动地说：“做梦都没想到，我能在这么短的时间搬出深山，住上新房子，感谢党和政府的移民好政策，也要感谢刘东海先生的慷慨解囊。”

移民户的后续发展，关系到能否实现“稳得住，能致富”的移民最终目标，因此，瑞金扶贫办积极发动当地群众发展产业。壬田镇双巴岭、富民集中安置点的移民户紧紧依托亿顺养牛场和香山综合养殖厂，采取“公司+农户”的形式，移民户有54户发展了养殖，安排了109人就业，人均增收400元，解决了移民群众后续发展难题。万田乡乡政府引进深圳骏兴制衣厂，在该乡万田圩移民集中安置点建厂，当地移民群众就近进厂做工，每人每月平均工资2000元左右，当年即可脱贫。

明确责任，长期稳得住

在调查摸底中，瑞金市扶贫办工作组深入深山区、库区大范围地开展调研，将符合移民搬迁条件的自然村组及愿意搬迁的群众进行登记造册，要求各乡镇移民集中安置点必须选择近公路、近圩镇、近学校、近医院、近工业园、近产业，地势较为平坦、无次生灾害和安全隐患的地方，并具备可持续发展前景，坚持由政府出面统一征地、统一规划、统一设计、统一基础、统一配套设施和移民户分户建房的“五统一分”原则，认真把好集中安置点的选址关。

瑞金市扶贫办对申请移民搬迁的农户，实地核查搬迁条件和搬迁人口，对不符合条件的一律取消享受建房补助的资格。对符合移民搬迁条件的农户，经群众民主评议，村乡（镇）审查，两次张榜公示无异议后，报请市移民扶贫领导小组集体审批。对移民资金的发放，实行“阳光操作”、“封闭管理”。根据移民建房进度，资金分批次直接拨付到移民户的“一卡通”账户，资金发放及时，没有滞留现象。

在搬迁规划内，各乡（镇）审定搬迁点时，其农户当年搬迁率必须达到50%以上，要求在2年内搬迁完，由市政府有关部门组成督查组，定期或不定期地对移民集中安置点的建设进行检查监督，确保按规划、设计的要求建房，保质按期完成建房任务。

截至目前，瑞金市共投入移民资金6543.6万元，落实移民计划3254户14969人（其中深山区移民2158户9930人，避灾移民272户1259人，生态移民173户800人，易地移民651户2980人），兴建移民集中安置点46个。