推进基层治理法治化是依法治疆的基石

张小勇

摘 要：党的十八届四中全会《决定》指出：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”如何落实好依法治疆的新要求，如何推进全区基层治理法治化建设？对于新疆全面推进依法治疆，维护群众合法权利，实现基层社会稳定和长治久安都具有重要的意义，也是当前推进基层治理法治化是依法治疆的必然要求和关键所在。那么如何增强基层党员干部法治观念？服务意识，切实提高依法办事的能力。如何推动基层治理法治化？确保基层社会稳定和长治久安，是当前广大基层党员干部面临的一个新课题。

关键词： 基层；治理；法治化；依法治疆；基石

党的十八届四中全会《决定》指出：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，提出了推进基层治理法治化的要求。如何理解基层治理法治化？首先在坚持党的领导、人民当家做主，依法治国有机统一。相对于新疆全区来说，当前基层治理法治化建设困难重重，法治宣传存在一些形式上的宣传，但在基层的普法只是一带而过，深入到农牧区较浮浅，老百姓没有养成自觉守法的习惯，法律意识淡薄，根深蒂固的观念里是比较轻视法律的，总觉得人是大于法的、情是大于法的、权是大于法的，正因为在推进基层治理法治化当中面临着严重的问题，所以现在认真研究基层治理法治化建设的大问题。

一、推进基层治理法治化是依法治疆的必然要求

党的十八届四中全会《决定》指出：“基层是依法治疆的根基，法治中国建设的薄弱环节在基层”。对新疆全区来说，区情复杂特殊，基层人口众多，文化水平偏低，多种民族，多种宗教，文化多样、利益多元，基层法治意识淡薄，法治力量不足，尤其南疆农牧区经济发展滞后，维护社会稳定任务繁重。近代以来，由于国外敌对势力的蓄意插手和渗透破坏，新疆情况逐步变得复杂。当前，正处于暴力恐怖活动活跃期，反分裂斗争激烈期，干预治疗阵痛期三期叠加，从一系列的暴力案件中，不难看出，其基层发生的案件不在少数，因此基层治理法治化任重而道远。因此推进基层法治化建设的活力源泉也在全区基层，只有着力做好基础性工作，把依法治疆各项工作落实到各个基层组织，成为人民群众守法用法依法懂法，才能推进依法治疆的动力和坚实的支撑，所以推进基层治理法治化是依法治疆的必然要求。

二、推进基层治理法治化是依法治疆的根本保障

“基层稳则新疆稳，新疆稳则国家安”。基层治理法治化是解决目前新疆改革发展稳定问题的总开关，是破解基层社会稳定长治久安的总钥匙。

首先，依照法律来办事，通过对各种对各类社会矛盾要引导群众，通过法律程序，运用法律手段解决，形成办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法治的环境，对新疆一些非法宗教活动、宗教极端思想等突出问题加紧建设一些地方性法规，强化底线思维，坚持“一反两讲”（反暴力、讲法治、讲秩序），依法治理非法宗教活动，遏制宗教极端思想的蔓延和渗透，打击宗教极端违法犯罪，不让犯罪分子可乘之机。

其次，坚持法律面前人人平等、但法律不能使人人平等，体现法律的公正性，任何人都没有超越法律的特权，不能凌驾于法律之上，虽然新疆是一个多民族多宗教并存的地区，但不管哪个民族，不管信仰何种宗教，都必须遵守法律，任何诉求和意愿都必须通过合法渠道表达和解决，只要违法法律规定，就要受到法律的惩处。同一尺度、同一标准、无例外、不搞特殊、不姑息。但是个别基层领导干部，以权压法、徇私枉法这样的事情还时有发生，在个别干部的头脑里法律还是轻飘飘的。

三是不断提升运用法治思维和法治方式维护基层社会稳定的能力。推进基层用法律精神、法治思维、法治方式解决一切难题，尤其个别基层干部群众对非法宗教、正常宗教、民族风俗习惯、邪教的界限划分不清，往往受到极端宗教思想的渗透和诱惑，鼓吹、煽动、蛊惑非法宗教，扰乱和破坏正常的宗教活动，干扰行政、司法、教育、计生等活动。把全区基层纳入法治化轨道，在长期形成有效管用的思路、措施、方法，形成全社会各族群众普遍遵守的制度化、法治化的行为准则。

三、党员干部在基层治理法治化是依法治疆的关键

党的十八届四中全会《决定》）明确提出：提高党员干部法治思维和依法办事能力，要以身作则、以上率下。这是全面推进依法治疆、团结稳疆、长期建疆的关键所在，是在新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求。

（一）基层党员干部的法治观念的转变

基层干部要带头学法、守法、用法，是推进基层法治化建设的“领头羊”，是全面推进依法治疆的关键所在。当前，新疆基层党员干部的法治观念还存在着不适应、不符合依法治疆的要求，不懂法、不守法法现象依然存在。有些基层党员干部法治意识不强，认为新疆基层情况特殊复杂，依法办事会条条框框多，束缚手脚，一些基层领导干部法治能力不足，不善于运用法治思维和法治方式推动改革发展、化解矛盾纠纷、维护社会稳定，个别干部甚至目无法纪，滥用权力，知法犯法、徇私枉法，有些领导干部利用职务之便违规插手朝觐事务管理案件，解决基层领导干部法治意识不强，法治观念不转变，推进基层治理法治化必须抓好的紧迫任务。

（二）基层党员干部的法治为民的意识提高

基层治理法治化建设是维护人民群众合法权益的重要手段。随着新疆经济社会的快速发展，人民群众的民主意识、参与意识增强，基层干部紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，突出依法打击“三股势力”，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，扎实开展“去极端化”工作中，公平对待人民群众的合法权益，人民群众的合法利益得到有效的维护，作为基层治理法治化的目标，必须依靠人民有序参与，让人民满意，这才是基层治理法治化的标准。

（三）基层党员干部依法办事的能力提升

“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”是个别基层干部依法办事观念不强、能力不足的体现。把推进基层治理法治化进程喊在口头上、贴在墙上，形式主义严重，只要不断学习和实践，努力提升基层干部依法办事的能力，一定要在学习上下功夫，深刻领会依法治疆基本方略的特殊重要意义。一定要在想问题、作决策上下功夫，不能违背依法决策的原则，遵守基本的法定程序，过去很多是“三拍干部”，叫做“拍脑袋决策、拍胸部执行、拍屁股走人”，现在走不了，叫做“吃不了兜着走”，要追究责任，而且责任认定不明确的还要倒查，最后落实是谁的责任。其凭经验和惯例决策的问题在一些基层领导干部中还不同程度地存在，一定要在化解矛盾、维护稳定上下功夫，基层干部要积极适应治理能力现代化的新要求，进一步强化法治在维护群众权益中的权威和地位，强化法治在化解社会矛盾、维护和谐稳定中的保障作用，积极推进多层次多领域的依法治理，不断提高基层治理法治化建设。

总之，新疆情况复杂特殊，把依法治疆作为基本方略具有特殊重要意义，基层党员干部要认清基层治理法治化在新时期治疆方略中的重要性，只有厉行法治，才能切实维护好各族人民权益和社会公平正义，只有依靠法治，才能不断提高社会治理能力、促进新疆治理体系和治理能力现代化。

参考文献：

[1]党的十八届四中全会《决定》学习辅导百问.学习出版社，党建读物出版社，2014.10.

[2]自治区党委八届八次全委（扩大）会议《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》.新疆日报，2014.11.28.

[3]李树忠，中国政法大学.《光明日报》2014年11月8日发表的《全面认识基层治理法治化》一文.