特大城市的义务

陆 铭上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授，复旦大学教授

特大城市的义务

中国早晚会走向真正意义上的市场经济国家和经济上的统一市场，人口自由流动和人口自由居住早晚要成为国家最终的目标

特大城市要持续发展并维持国际竞争力，而各种技能的劳动力共同为城市做出了贡献,他们的孩子在他们工作所在城市接受教育是减少外地和农村留守儿童,促进移民家庭团聚的必然诉求,是促进流动人口公共服务均等化和社会融合的大势所趋,也是实现“以工促农、以城带乡”战略的应有之义。

一段时间以来,在特大城市,“教育控人”被作为减少移民人口的政策手段,造成大量学龄儿童失学。为此,我们呼吁，理性认识特大城市人口发展的科学规律,人性化地面对移民人口子女入学的需求，尽快采取多管齐下的政策组合,让因“控制人口”而失学的孩子重返学校。为什么必须如此？

第一,党的十八届三中全会指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”。劳动力是最为重要的资源之一,跨地区就业是市场配置劳动力资源的结果。因此,政府要更好地发挥作用，应努力增加公共服务和基础设施的供给,而不应让公共服务的差别政策成为劳动力流动的障碍。

第二,通过 “以教育控人”的方式不会对人口增长的趋势产生实质性的影响，而只会增加外来人口子女返乡成为留守儿童的数量，造成更多社会不公。反过来说，如果“教育控人”的目标真能实现，其结果便是加剧特大城市已经出现的劳动力短缺，特别是在生活性服务业的劳动力短缺（包括护工、家政服务员、餐馆服务员等）和劳动成本上升，对城市生活质量和竞争力的提升产生不利影响。

第三，在城市稳定就业、稳定居住的劳动力，特别是依法缴纳社会保障的劳动力，无论其就业内容、就业形式，都是市场配置劳动力资源的结果，都在直接为城市发展做贡献，或者在为城市的建设者提供服务。政府无法替代市场，除就业、居住和社会保障之外，政府不能以其他标准来判断谁是城市发展所需要的劳动力。

基于上述认识，具体的建议是：

——通过多种渠道，增加教育资源总量。在资金筹措上，采取移民自付一部分，现有学校吸纳一部分，中央财政转移和地方财政增量投入支持一部分，社会其他渠道筹措一部分，共同增加教育资源总量。在教育资源的配置上，向大型居住区和外来人口导入区倾斜。

——在供给方式上，降低办学的进入门槛，设置合理的办学标准，让各种资金、各种投资主体提供差别化、多层次的教育服务，借助市场的力量满足不同孩子的不同需求。

——只要学校容纳能力允许，对于有入学需求的孩子，除了居住证、缴纳社会保障和按居住地就近入学之外，不采取其他限制性条件。

事实上,特大城市人口问题的讨论，要融入到国家战略里面。中国早晚会走向真正意义上的市场经济国家和经济上的统一市场,人口自由流动和人口自由居住早晚要成为国家最终的目标。除了前面提到的理性逻辑之外，中国最终还是要保障每个公民有平等的权利，而公民的平等权利首先是自由流动和居住权。站在特大城市的角度来看，实际上特大城市是受益国家经济一体化的。上海要建设金融中心、贸易航运中心，实际上是依赖于人民币的国际化和中国制造业整个的大发展，上海相比香港的优势,就在于它是中国内地的一部分。可是我们现在的人口政策,从经济学角度来讲，实际上相当于是在分割特大城市和其他地区的市场。特大城市要享受人民币国际化和货币统一的好处，同样势必要在其他方面承担这个国家发展战略的义务，就是整个国家人口的自由流动，更不要说不断地吸纳人口本身就有利于城市的持续发展了。

陆 铭
上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授，复旦大学教授