农机年检制度存在的问题与建议

杨军

摘 要：该文通过对农机年检制度落实现状的调查以及制约年检工作主要问题的分析，提出了今后促进农机年检工作的建议和意见，对提高农机年检率，加强农机安全管理具有十分重要的意义。

关键词：农机年检；制度；现状；问题与建议

中图分类号 S232 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）14-151-03

拖拉机、联合收割机担负着大量而复杂的农田作业任务，必须保持良好的技术状态，才能安全、优质、高效、低耗地投入农业生产，最大限度地减少和避免农机事故的发生。农机年检制度就是农机安全监理机构为了掌握和了解辖区内拖拉机、联合收割机的安全技术状况，督促农机所有人及时对拖拉机、联合收割机进行保养和维修，以保持良好的技术状态，满足农业生产的要求，确保安全作业、安全行驶的制度规定。如何提高年检率，笔者先后深入彬县各镇村进行了实地调研，与农机手进行了座谈，听取他们对年检情况的意见和建议，查阅资料，提出个人粗浅的认识。

1 彬县农机化发展基本情况

彬县地处渭北黄土高塬残塬沟壑区，位于咸阳市西北部，全县总面积1 183.2km2，辖8镇1个办事处，156个行政村，耕地面积29 060hm2。近年来，彬县始终把农机化工作作为推动农业发展的根本措施，认真贯彻落实科学发展观，立足大农业，发展大农机，服务新农村，坚持用现代化技术设备装备农业，农机装备和农业机械化水平不断提高。截至2014年底，我县农机经营总收入6 100万元，农机总动力12.85万kW，拥有各类农业机械26 846台（件），其中拖拉机1 318台，联合收割机33台，耕种收综合机械化水平达到74.45%，农机化呈现良好的发展态势。拖拉机、联合收割机拥有量在咸阳市居于中上水平。

2 农机年检现状

彬县农机监管部门坚持认真贯彻落实安全生产法律、法规，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓农机安全源头管理，努力构建安全管理执法、防范监控、宣传教育、咨询服务的农机安全生产防控体系，确保了全县农机安全形势的持续稳定发展，农机年检率保持了较高的水平，平均比全省水平高出7个百分点，在全市居前茅。但由于各种因素影响，农机年检率呈现不平衡的发展态势，情况不容忽视（表1）。

表1 彬县2012-2014年农机年检情况

3 农机年检的作用和效果

（1）通过农机年检，可以全面的掌握和了解管辖区内拖拉机、联合收割机及农业机械化发展的基本現状和安全技术状况，为有关部门制定农业机械化发展规划提供依据，为领导决策提供有力的数据支撑，促进区域内农业机械化发展，从而满足农业生产的要求，确保农机安全生产，促进现代化农业持续健康发展。

（2）通过农机年检，可以进一步宣传农机法律、法规，提高机手农机安全生产作业防范意识。由于机手作业地点和时间不固定，大多数机手很难组织到一起，缺乏对农机相关国家政策和农机法律、法规的认识。通过年检，把机手进行区域分化集中进行宣传培训，有利于国家惠农政策的进一步实施。

（3）通过农机集中年检，可以督促农机所有者、驾驶操作人员对其农业机械进行一次全面彻底的维护保养，使其达到良好的技术状态。同时通过参加农机年检，农机户、驾驶操作人员相互之间可以交流探讨各自在农机作业生产中的体会和遇到的机械故障、困难等，也是一次很好的技术交流培训咨询平台。

4 农机年检存在的问题

4.1 机手文化素质不高，对拖拉机年度检验认识不足 机手对农机法规学习少，文化水平偏低，不能正确理解法律应有的作用和威严，存在侥幸心理，认为自己的拖拉机

一年干不了多少活，即使不检验，监理也抓不着；有的机手有攀比心理，见别人不检，自己检就吃了亏。你不检，我也不检，法不责众。

4.2 年检标准太高 拖拉机作为服务于农业生产的主要动力机械，分布在广阔农村，与其他机动车特别是汽车相比，具有特殊的属性。一是农机生产季节性强。农忙时用于农业生产，农闲时一小部分从事短途运输，绝大部分闲置在家，机手外出务工。二是拖拉机主要行驶于乡村道路，作业于田间沟畔，速度慢。三是我国农机制造工艺粗糙，价格低廉，适应我国初级阶段农业生产实际和群众经济基础条件。四是受地理条件、地域和家庭责任制的影响，拖拉机种类繁多，特别是手扶拖拉机，分布面广，经营分散，基本上达到了普及的程度，安全管理上较一般机动车的难度要大得多。可以说，现在的检验标准基本合格的拖拉机不多。这种把拖拉机的管理与汽车的管理趋同的现象急需纠正。

4.3 农机监理部门执法力度不够 由于长期得不到系统的培训，无执法证件或虽有执法证件但长期没有年检的现象大量存在。同时人员又少，加上执法权受限，执勤待遇没有落实，田检路查工作不能有效开展，造成对漏检和违章机手查处力度不够，即使发现有违规违章行为，也没有行之有效的办法，从而进一步纵容了部分机手脱检的侥幸心理。

4.4 交强险办理手续烦琐，保险公司不作为，加剧了年度检验的难度 保险公司不愿意办理交强险，机手单独去交，随意提高和设置“交强险”交纳门槛，要拖拉机不同方位的照片、人机合影等，办理手续烦琐。出事故后保险公司理赔又不是很积极，群众本来就有情绪不愿意交，加剧了年度检验的难度。

4.5 证照政策的不一致性导致群众有情绪 在《道交法》实施前，农机监理作为公安交警部门的委托业务办理部门，其驾驶证办理为一个系统，拖拉机驾驶证上有公安印章，拥有汽车驾照可以准驾方向盘式拖拉机。《道交法》实施后，明确规定汽车驾照不能驾驶方向盘式拖拉机，同样的驾驶证不同的业务办理系统，就有了不同的规定。特别是当前返乡创业及众多企业进军农村市场十分广泛，涉足农业生产时，群众对这一规定特别有看法。

5 做好农机年检工作的对策和建议

5.1 加强农机法规的宣传力度，增强机手的法制观念和守法意识 年度检验是农机监理机构掌握和了解辖区内拖拉机安全技术的重要手段，也是督促所有人及时进行保养、维修和保持良好车况的重要措施。因此年检工作不能放弃，也不能像汽车一样区别对待，必须年年检，否则就更加大了监管的难度。群众的观点是你新车都不检我旧车也不检。省级农机监理部门应统筹安排，在年度检验时，充分利用网络、电视等媒体，大张旗鼓的宣传农机法律、法规，阐明及时参检的必要性，提高机手的法制观念和年检意识，增强他们参加年检的主动性和自觉性。

5.2 加强基层基础设施建设，加快监理装备现代化 在新一轮事业单位和农技体系改革中，要统一农机监理机构性质，争取将农机监理机构纳入公务员管理或参公单位管理。积极实施设立镇或区域农机监理机构，争取各级加大对县镇农机站的扶持力度，逐步建立完善县镇两级监理网络，构建农机安全网络体系，探索建立农机安全员制度，为农机监理工作进村入户和源头管理创造条件。选定有经济头脑、乐于助人、驾驶和维修技术好、有威信的机手作为片区农机安全员，给予一定报酬，负责农机安全政策的上传下达、联络沟通，督促机手及时参检。各级农机监理部门积极争取各方支持，特别是上级部门要学习借鉴其它执法部门的好经验，设立专项资金，有计划地配备电脑、制证设备、交通、通讯、检测、事故勘察等技术装备，加快县级“检测线”、 “检测车”、“ 事故勘查车”等新型检测设备的引进，装备基层单位，改善监理办公条件和装备水平。

5.3 完善目标责任制管理，积极落实法律法规规定 无论中央一号文件还是有关法律法规的规定，都需要相应的政策文件在实际中来落实，否则难以推动监理各项业务工作的全面开展。在责任制上，将农机安全监理目标纳入到各级政府的安全生产考核体系，逐级落实目标责任，突出年度检验和新驾驶员办证工作的考核，构建安全生产源头管理防线。借助《农业机械安全监督管理条例》和《农机事故处理办法》等法规和规章的实施，统一农机监理执法标志服，保证农机监理机构对农业机械的安全生产情况进行有效的监督管理。

5.4 探索农机监理新机制 尊重客观事实是做好一切工作的基石。积极探索农机监理工作新机制，把农机监理作为为农业生产服务的一项特殊行业，不能像高速机动车汽车那样来管理。在制定政策法规时，要充分考虑拖拉机的特殊性和机手的实际，特别是当前我国处于社会主义初级阶段，法规和政策既要有前瞻性，又要充分尊重实际，不能定得过高，脱离现实，积极构建具有中国特色的农机法律法规体系，走符合中国实际的农机监管之路，这样才能管理好农业机械，促进监理工作健康发展，否则就成为套在农机监理人员身上的枷锁，桎梏了农机监理工作的无限生机和活力。有作为吧，按年检标准要求年检率低，业务水平上不去。不作为吧，没有按标准年检，是失职，这样的困境让农机监理人员如何工作？建议对分布广泛的手扶拖拉机，采取灵活的政策措施，强化安全培训，降低证照费用，提高年检率。

5.5 转变职能，狠抓监理队伍的自身建设 农机免费管理的关键是变收费性执法为服务性执法。要转变工作作风、工作方式，把入户办证、检测、培训、挂牌、喷号，办理互助险等工作送到村、送到户，实行全方位免费服务。端正服务态度，以优质服务取信于机手，从而促进年检的提高。上级部门定期对新老监理员开展法律、法规和专业知识的学习培训，全面提高监理人员的政策水平、业务水平和执法规范化水平。对执法证件及时开展年检和换发，确保依法行政。

5.6 加强巡查路检，开展专项治理 实践告诉我们，开展巡查路检是搞好年检工作的牛鼻子，只有加强巡查力度，才能有效的纠正各类违章，消除事故隐患，促进各项农机安全监理工作顺利开展。只讲服务和政策，没有强制措施年检水平难以提高。要明确上路权的界限，创造行使巡查路检的政策环境，落实执勤待遇和执法标志服等问题，消除监理部门后顾之忧。通过巡查路检和开展专项治理，有效地消除事故隐患，促进农机入户挂牌办证和检验工作。

5.7 实行农机作业燃油补贴政策 过去的农机用油补贴政策至今还存在农机户的思想中。现在国家的各项支农惠农政策逐步加大，《农业机械化促进法》也已实施10a了，但农机用油補贴政策迟迟不能出台，影响着群众的期盼。如果能实施农机作业燃油补贴，设计好有效环节，必将极大促进驾驶员开展年检的主动性，提高年检率。

5.8 落实政策的连续性 既然在《道交法》实施前，有汽车驾驶证可以准驾方向盘式拖拉机，说明操作技术上不存在问题。那么就应该延续这种政策，切实减轻群众负担，提高持证率。

参考文献

[1]雷寇正，李高中，查显明.浅析如何做好现阶段农机安全监理工作[J].陕西农机化，2013（119）.

[2]魏俊彪.当前形势下如何做好农机监理工作[J].陕西农机化，2013（119）.

[3]刘永祥.提升三率，强化基层农机安全监管[J].中国农机监理，2015（4）.

[4]李军，李科党，杨战峰.兴平市农机三率现状及建议[J].中国农机监理，2011（12）.

[5]李瑞明.当前农机安全监理存在的问题及对策[J].中国农机监理，2014（6）.

[6]农业部农机监理总站.农机安全监理[M].北京：中国农业科学技术出版社. （责编：吴祚云）