广西政务服务政务公开政府信息公开基层信息化应用平台的建设与应用

梁铭之 唐承华

（广西经济信息中心，广西 南宁 530000）

广西政务服务政务公开政府信息公开基层信息化应用平台的建设与应用

梁铭之 唐承华

（广西经济信息中心，广西 南宁 530000）

基层信息化应用平台采用云计算和电子证书技术，以电子政务的基础设施、信息资源、应用系统，以及实体政务服务中心服务窗口等作为支撑，建设和部署在（国际互联网）政府网站上。构建乡镇（街道）政府网上行政审批服务系统和电子监察系统，并通过搭建“内外网”数据交换平台，实现与自治区、市、县（区、市）三级电子联网政务服务中心的上下联动和业务协同，探索建立自治区、市、县（区、市）、乡镇（街道）、村（居委会）五级电子联网的政务服务体系，建立了乡镇“一站式”电子政务服务模式。真正让“便民政务”走进广大农村，让“阳光政务”惠及民生。

乡镇；电子政务；基层信息化应用平台；建设；应用

利用信息化手段推进乡镇政府政务公开和政务服务，是加强政府自身建设的有效举措，有利于保证政务公开各项任务落实到基层，更好地为群众提供高效、便捷的政务服务，促进乡镇政府依法行政，阳光施政。在实践中，广西开发建设了政务服务政务公开政府信息公开基层信息化应用平台（以下简称基层信息化应用平台），为乡镇提供了高效低廉、便捷安全的实用性信息化平台，获得了较好的效果。

1 建设目标

按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》（中办发〔2011〕22号）、《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》（国办函〔2011〕99号）要求，结合广西实际，以深化政务公开加强基层政务服务为切入点，全面梳理、清理并严格规范基层政府信息公开、行政审批和便民服务事项，构建乡镇（街道）政府网上行政审批服务系统和电子监察系统，并通过搭建“内外网”数据交换平台，实现与自治区、市、县（区、市）三级电子联网政务服务中心的上下联动和业务协同，探索建立自治区、市、县（区、市）、乡镇（街道）、村（居委会）五级电子联网的政务服务体系。同时，将强农惠农资金、扶贫救灾资金、新农合资金、补贴资金发放等基层群众最关切的信息纳入电子监察系统，突出信息公开、网上办事、电子监察、信息反馈、在线交互，实现由物理式的“集中办公”向网络化的协同办公和电子化办公转变，进一步改进政务服务方式，提高行政效能，为基层群众提供方便快捷、优质高效的“一站式”服务。

2 设计思路

基层信息化应用平台建设和部署在（国际互联网）政府网站上，以电子政务的基础设施、信息资源、应用系统，以及实体政务服务中心服务窗口等作为支撑。现阶段设计如图1：

图1 基层信息化应用平台设计图

（1）基础设施是支撑政务公开和政务服务等应用的技术设施，由广西电子政务外网（互联网）、应用及数据服务中心和信息安全保障体系组成。信息资源包括政府信息公开、政务服务、政务公开、电子监察等信息内容。应用系统包括政府网站应用系统、政务服务及监察通用软件、政府信息公开应用系统等。

（2）服务窗口由乡镇（街道）政务服务中心（办事窗口）、社区（村）便民服务点组成，面向社会公众提供咨询、受理、办理、反馈和评议等政务服务。依托自治区、市、县、乡镇、村五级电子联网的政务服务体系和电子监察系统，实现乡镇（街道）、服务窗口业务数据与自治区、市、县（市、区）三级政务服务中心的上下联动和业务协同；公众（个人和企业）可通过部署在政府网站上的基层信息化应用平台获得基层乡镇（街道）提供的政务服务，获取政府信息、进行网上办事和政民互动。

（3）注重构建严密的信息安全保障体系。基层信息化应用平台根据《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2008 ）严格按照安全保护的要求进行开发和建设，实现平台系统的自主访问控制，使系统用户对其所属客体具有自我保护的能力；入侵防范与恶意代码防范；增加系统安全审计、客体重用等安全功能，并实施以用户为基本粒度的自主访问控制，使系统具有更强的自主安全保护能力；通过实现基于安全策略模型和标记的强制访问控制以及增强系统的审计机制，使系统具有在统一安全策略管控下，保护敏感资源的能力。

整体网络拓扑图如图2：

图2 整体网络拓扑图

3 建设内容

（1）建立统一规范基层政务服务中心服务内容和服务标准。结合当地实际情况，因地制宜设置基层政务服务窗口，规范进驻政务服务中心窗口部门和派驻窗口工作人员方式，集中受理和办理相关行政审批事项和公共服务事项，同时按照政务服务“八公开”要求，建立标准化、规范化办事流程和工作规范，统一为办事群众、企业、投资者提供便捷、高效的政务服务。

（2）建立和完善基层信息化平台网站群内容管理系统。建立和完善基层信息化平台网站群内容管理系统，实现全浏览器界面的信息发布、维护，使乡镇在不具备专业人员的情况为就可以轻松完成信息的加载和维护，各乡镇根据本乡镇的实际情况公开本乡镇的领导班子、地理优势、名优特产、办事指南、办件结果反馈等信息，为基层群众提供网上办事、网上咨询等在线服务。

（3）建立和完善窗口办理系统,探索政务服务“纵到底”的扁平化模式。开发窗口办理系统，形成政务服务服务事项办理信息库，存储政务服务事项办理过程信息，并集成广西电子政务外网数字认证系统，实现基层信息化平台内各系统的用户登录身份的真实性和数据流转过程中每个用户操作痕迹的有效性。同时，将审批事项和便民服务相关办理数据通过光闸交换至内网的自治区政务服务及监察通用软件进行数据交换，为实现全区政务服务 “纵到底”的扁平化模式夯实基础。

（4）拓展电子监察系统，实行五级电子监察。开发电子监察系统，将现有信息公开、政务服务、行政效能考核指标纳入系统考核，同时将关系强农惠农资金、扶贫救灾资金、新农合资金、补贴信息等纳入电子监察系统，并将审批事项和便民服务办理时效、内容、流程、收费等纳入电子监察系统，实现对全区各乡镇政务服务“公正、公开、高效”的统一监察，同时支持对问题窗口发起电子督办，要求窗口单位限时整改。

（5）建立全区数据索引目录。建立全区各乡镇办件信息、政策法规信息、乡镇宣传信息等综合服务网站，实现数据格式、技术实现和工作管理的统一，形成全区数据索引目录的基层信息化平台网站群。

（6）开发用户与权限管理子系统。建立基层信息化应用平台用户与权限管理体系，方便工作人员对系统进行管理和维护。具体包括部门级别管理、部门用户管理、组群管理、业务角色管理以及子系统用户维护管理、人员授权管理、授权打包管理、系统角色授权管理等。

（7）开发基层行政审批系统。在基层信息化平台上构建网上行政审批和电子监察系统，强化对基层行政权力运行的动态监控，逐步实现自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村委（社区）五级电子联网的政务服务体系。

4 应用情况

2011年，基层信息化应用平台在广西全区“一服务两公开”工作现场会上以北流市民乐镇为试点进行部署应用，得到了中纪委、自治区领导和基层群众的一致好评；2012年5月在凭祥市率先部署云计算模式的基层信息化应用平台，为建设自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村委五级电子联网的政务服务体系以及窗口服务扁平化模式的推行奠定了基础；2012年底，基层信息化应用平台完成了对广西列入全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务4个国家试点县（市）和广西自治区本级11个自治区试点县（市）所辖的215个乡镇（街道）的部署应用。

基层信息化应用平台的部署应用发挥了电子政务助推基层政务服务的作用，推动了不同层级政务服务中心之间实现网络互联互通、信息共享、业务协同和实时电子监察，建立了乡镇“一站式”电子政务服务模式。真正让“便民政务”走进广大农村，让“阳光政务”惠及民生。基层信息化应用平台部署应用实践正在并将继续推进广西基层乡镇政府职能转变，创新基层政府管理模式、业务流程和绩效评估方式，提升基层依法执政水平和基层政府公共服务能力。 “十二五”期间将陆续部署应用到广西全部1200个乡镇（街道）。

[1] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于深化政务公开加强政务服务的意见的通知（中办发〔2011〕22号）[Z].

[2] 国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知（国办函〔2011〕99号）[Z].

[3] 周浩良.基层社会保险公共服务平台建设研究[J].今日中国论坛,2013,(6).

[4] 中国信息年鉴 2012[M].中国信息年鉴期刊社,2012.

[5] 中国电子政务发展报告 2012[M].社会科学文献出版社, 2013.

Construction and application of Guangxi government services government open government information disclosure grassroots information platform

Grassroots information application platform cloud computing and digital certificate technology to the infrastructure of e-government, information resources, applications, and entities such as government service center window as a support to build and deploy on the (Internet) government website. Construction of the township (street) government services online administrative examination and approval system and the electronic monitoring system, and by building "inside and outside the network" data exchange platform, the upper and lower linkage and autonomous regions, municipalities, counties (districts, cities) three electronic networking and Administrative Service Center business collaboration, explore the establishment of autonomous regions, municipalities, counties (districts, cities), towns (street) and village (neighborhood) five networked electronic government services system, the establishment of a township "one-stop" service model of e-government. The real "convenience-government" into the vast rural areas, so that the "sunshine government" to benefit the people's livelihood.

Township ;E-government; grassroots information application platform;building; application

F490

A

1008-1151(2015)01-0191-03

2014-12-13

梁铭之，广西经济信息中心经济师，硕士；唐承华，广西经济信息中心工程师。