天津美丽村庄建设的调查与思考

贾凤伶　陈绍田　高宝岩

摘 要：美丽村庄建设是提升农村公共设施、改善农村生态环境的重要举措。近年来，天津在美丽村庄建设过程中，大力加强基础设施建设，村庄环境得到了明显改善。笔者采用实地调研及统计数据分析的方法，通过分析天津美丽村庄建设总体情况及亮点类型，剖析当前美丽村庄建设存在的问题，进而提出推进天津美丽村庄建设的对策建议。

关键词：美丽村庄；村庄基础设施；村庄环境；天津市

中图分类号：F292 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.020

推进美丽村庄建设，是天津市委、市政府进一步统筹城乡发展，坚持走新型城市化发展道路的一项重要举措。2013年8月，天津市政府发布《美丽天津建设纲要》，明确提出积极推进美丽乡村建设[1]。2013年10月，天津启动实施“美丽天津·一号工程”清洁村庄行动，计划用两年时间，着力解决村庄的垃圾治理、污水治理、环境清整、村庄绿化、长效管护机制等五个方面的问题[2]，为美丽村庄建设的环境改善奠定了扎实的基础。笔者通过实地调研及统计数据分析，全面了解天津美丽村庄建设的现状及存在的问题，并提出相关政策建议，供决策部门参考。

1 天津美丽村庄建设现状分析

1.1 取得的成就

1.1.1 村庄的基础设施水平显著提升 2005年以来，天津围绕“六化”（即村内道路硬化、街道亮化、能源清洁化、垃圾污水处理无害化、生活健康化、村庄绿化美化）、“六有”（即要有党员活动室、文化活动室、农家书屋、便民超市、卫生室、村邮站）建设内容，着力开展文明生态村和美丽村庄建设。截至2013年底，文明生态村、美丽村庄建设完成村内道路硬化2 948 km，里巷街道硬化3 337 km，修建地下排水管道2 215 km，安装路灯6.8万盏，解决了农民群众“夜晚、雨天出行难”的问题，清洁能源进入农户家庭，安装太阳能热水器17.1万台，建设秸秆气化设施52台套，近4万农户用上了洁净便宜的秸秆气和户用沼气，建成健身广场和各具特色的休闲公园1 423个，为农民群众开展文体活动创造了条件。实施了农村安全饮水和管网入户工程，解决了320万农民饮水不安全问题。村庄设施不断完善，建设水平不断提高。

1.1.2 村庄的环境面貌显著改善 文明生态村、美丽村庄着力加强村庄环境建设，使村庄环境有了较大改善。截至2013年，拆除违章建筑1.2万多间，解决侵街占道、私搭乱建问题；加强村庄绿化、美化，重点在村旁、宅旁、水旁、路旁等重点部位进行绿化，鼓励农民在庭院内植树种花，村庄生态人居环境明显改善；加强村庄公厕改造力度，改建村庄公厕1 367座，遏制了村庄厕所夏天时臭气熏天、苍蝇乱飞的局面；为创建村配备了垃圾箱和垃圾池，购置垃圾运输车1 800多辆，垃圾收集、运输、处理体系不断完善；村庄环境长效管护机制不断健全，村庄“脏、乱、差”的现象得到有效治理。

1.1.3 农民的生活质量显著提高 通过文明生态村建设、美丽村庄建设、清洁村庄行动，为广大农民创造了良好的人居环境，使农民群众充分享受到了新农村建设的成果。环境的改善也促进了农民思想观念的提高，广大农民群众思想觉悟、道德水平和文化品位不断提升，融洽了党群关系、干群关系和邻里关系，促进了乡风文明建设，提高了农民的生活质量。

1.1.4 基层民主建设显著加强 文明生态村建设、美丽村庄建设始终把广大农民群众受益、满意作为村庄建设工作的出发点和落脚点，强调尊重农民意愿，民主议事，走群众路线，让广大农民群众积极参与决策、建设、监督和管理，鼓励群众筹资筹劳建设自己美好家园。村庄建设工作从计划的提出到最后形成决议，以及创建过程的监督，都是村民的集体行为，提高了村民行使民主权利的积极性和村级决策水平，增强了村务管理的规范性，提高了村务管理水平，促进了农村基层民主建设。

1.2 已建美丽村庄亮点类型分析

通过多年的发展，目前天津已经建成了一批富有特色的美丽村庄，主要概括为以下几种类型。

1.2.1 产业发展型 通过产业发展带动村庄整体发展。如津南区迎新村，借助优势地理位置，大力发展第三产业服务业，带动村庄发展；北辰区双街村最大的特色就是实现了农业现代化、工业现代化和人们生活现代化；津南区三合村以工业为支柱产业，使该村成为经济强村；武清区南辛庄村通过打造香油产业带动该村发展。

1.2.2 高效农业型 近些年，天津部分村庄通过发展“一村一品”，打造高效农业，带动农民增收。如武清区寺各庄村，通过设立农业发展基金，大力发展林下菌类种植项目，增加机体收入；武清区灰锅口村、汉沽孟家村通过打造葡萄专业村，大港崔庄子村、沙井子三村通过打造冬枣专业村，西青区水高庄村通过打造沙窝萝卜专业村，北辰区前堡村通过打造果树专业村等，发展“一村一品”，带动农村发展。

1.2.3 休闲旅游型 通过休闲旅游带动村庄发展。如蓟县毛家峪村通过打造长寿度假村吸引游客观光度假，带动村庄经济发展；静海西双塘村通过发展一、二、三产业带动旅游业发展，让农民过上了小康生活。

1.2.4 城郊集约型 通过集约节约利用土地资源，发展现代商业，带动村庄经济发展。如西青区王兰庄村通过打造集约化、国际化的商业设施，吸引大批客商前来进驻经营，带动村庄集体经济发展。

1.2.5 文化传承型 通过传承历史文化带动村庄发展。如宁河县盆罐村村民们传承了一项几百年的老手艺，采用粘土制作陶工艺品，目前，这门手艺已经被评为非物质文化遗产；蓟县的西井峪村，通过就地取材，传承石头文化，打造“石头村”，使该村成为旅游名村。

1.2.6 生态保护型 通过保护生态自然景观，使村庄成为游客休闲观光的圣地，带动村庄经济发展。如武清区的后蒲棒村位于武清大黄堡湿地自然保护区的中心地带，苇塘湿地是村子得天独厚的景观，有320多种鸟类在此栖息，带来大批游客前来观赏，进而拉动了村庄经济发展。

1.2.7 环境整治型 通过改善村庄环境带动村庄整体发展。如西青区王村以前是远近闻名的穷村，90%的村民住着低矮的危陋平房，生活在脏、乱、差的环境里。十年来，在该村书记的带领下，通过建房、修路，配套城镇化基本设施，家家户户住进了别墅和公寓楼，并投入巨资彻底改造污水河对环境污染问题，使人们生活在干净、文明的环境里。

1.2.8 渔业开发型 通过渔业带动村庄发展。如宝坻区小辛码头村，是北方典型的鱼米之乡，通过突出“千年古渡”特色，以及开发“稻田养蟹”模式，发展渔业，同时带动村庄旅游业发展。

2 天津美丽村庄建设存在的主要问题

美丽村庄建设对于改善本市村庄人居环境虽然取得了显著成效，有一小部分村庄建成了美丽村庄，村庄环境整洁，人们生活比较富裕，实现了城乡融合发展。但从调研来看，大部分村庄仍存在以下几方面问题。

2.1 村庄基础设施还较薄弱，建设任务艰巨

全市有3 786个村，已创建的文明生态村和美丽村庄不足1/3，其余大部分村庄基础设施还较薄弱，主要体现“六化”设施上。如，村庄道路方面，没有任何道路硬化的村庄达1 302个，占总村数的42.3%；街道亮化方面，有2 218个村庄路灯设施很不完善，占总村数的72%；村庄绿化美化方面，村庄绿化率为15%，要达到35%的绿化目标，还需要完成2.3万hm2的绿化任务。村庄基础设施建设任务还很艰巨。

2.2 村庄公共设施水平还不高，提升任务艰巨

虽然“六有”公共设施基本实现村庄全覆盖，但与广大农民日益提高的需要相比还有很大差距。如，部分村庄的农家书屋、村活动室的利用率还不高，书籍的更新、设施水平不能满足农民的需要；部分村卫生室用电、用水、冬季供暖、夏季防暑等经费没有保障，村医整体诊疗水平偏低；在购物方面，龙头企业和连锁企业的超市、便利店延伸到农村的数量很少，部分村庄为个体经营的小商店，这些小商店进货不规范、渠道杂，商品质量没有保证；在农民出行方面，农村的客运班线还达不到城市公交的班次和水平，乘车的舒适度和服务水平相对较低。

2.3 村庄环境问题突出，解决脏乱差问题任务艰巨

垃圾处理方面，大部分村庄还未得到根本改善。在全市3786个村中，环卫设施健全、保洁队伍健全的村庄占38%，有环卫设施、无保洁队伍的村庄占8%，施不健全或无设施、有队伍的村庄占44%，无设施、无保洁队伍的村庄占10%；污水处理方面，生活污水随意排放的村庄占89%，建有村级污水处理设施的村庄仅占1%，污水处理设施亟待提高。另外，老五县大部分村庄柴草与炊事用火紧密相关，柴草随处堆放比较普遍，部分村庄垃圾、污水、柴草乱堆乱放造成环境卫生问题仍很突出。

2.4 建设资金不足成为美丽村庄建设的主要瓶颈

美丽村庄建设需要大量的资金投入。据初步测算，仅村庄道路硬化、垃圾、污水、绿化需要投资180多亿元，而目前的财政配套资金与现实需要有很大的差距。目前，天津大多数村庄集体经济还相对薄弱，村集体经济超过100万元的村庄仅200多个村。随着建筑材料及人工费用等建设成本不断加大，在尊重农民意愿、不增加农民负担的原则下，美丽乡村建设资金瓶颈问题更显突出。

2.5 缺乏特色产业支撑，村庄持续发展受到制约

目前，天津村庄的产业特色还不够突出，部分村庄种植结构单一，农民增收渠道不宽。大力培育村庄特色主导产业，引导农民发展绿色、优质、安全、高效、可持续发展的现代都市型农业，发展村庄生态经济，加大放心菜、放心农产品的产业基地建设，发展绿色、安全的农产品，同时加快村庄二、三产业发展，促进村庄经济持续发展、为农民创业增收创造条件的任务仍很艰巨。

3 加快推进天津美丽村庄建设的对策措施

针对当前天津美丽乡村建设存在的问题，提出以下对策措施加快推进天津美丽村庄建设。

3.1 科学编制规划，引领美丽村庄建设

根据城市总体规划、土地利用规划、新农村建设布局规划，科学编制美丽村庄建设总体规划、垃圾污水处理体系规划，通过高水平的规划引领美丽乡村建设，谋划村庄长远发展。2015年，要完成150个美丽村庄规划、1 360个清洁村庄行动方案，编制美丽村庄规划建设导则、制定美丽村庄考核评价方法等文件，指导美丽乡村建设和发展。

3.2 加大投资力度，提升基础设施建设水平

以远郊五区县为重点，适当兼顾环城四区和滨海新区，加强村庄基础设“六化”建设和公共服务设施“六有”完善提升。“六化”建设，即：道路硬化，通过改造路网结构，提升道路等级，村庄道路全部改造成为混凝土或沥青路面，强化日常养护和维修；街道亮化，通过对村庄主干道、里巷和露天活动场所科学合理地设置路灯，采用节能新技术，注重节约和保持正常使用；垃圾污水处理无害化，通过建立适宜的处理模式，垃圾实行“户分类、村收集、乡镇运输，区县集中无害化处理”模式，倡导垃圾源头分类，就地减量，资源化利用。污水处理采取建污水处理厂（站）或简易处理模式处理村庄污水，不断提高垃圾、污水处理无害化水平；能源清洁化，通过推广应用太阳能、沼气、秸秆等新型能源，推动农户建设沼气池和农村改厕，使用清洁化能源；村庄绿化美化，按照因地制宜的原则，对村庄周边、道路两侧、房前屋后和河流两岸、池塘周围等植树绿化，落实管护人员和责任，创新管护和受益机制；生活健康化，通过宣传和引导农民树立绿色、健康和低碳生活理念，增强节能和文明消费意识，普及健康知识，开展健康向上的文体活动。“六有”公共设施完善提升，通过提升“六有”公共服务设施功能，进一步提高建设标准和水平。通过“六化”、“六有”的建设和提升改造，大力推进美丽村庄建设。

3.3 开展清洁村庄行动，着力改善村庄整体环境

按照“美丽天津·一号工程”总体部署，在全市村庄范围内开展清洁村庄行动。一是开展卫生集中清整活动，重点整治村庄街道环境、整治农户庭院环境、清扫清理卫生死角三项内容，净化村庄环境，改变村庄脏乱差现象；二是加强垃圾处理体系建设，根据区县垃圾处理体系规划，配备垃圾处理设施，形成完备的垃圾收集运输处理体系；三是加强污水治理工作，在旅游特色村、美丽乡村中选择有条件的村庄，建设污水管网，集中处理生活污水。其余村庄采用卫生厕所、户用沼气、生态塘等方式进行污水简易处理；四是加强村庄绿化美化，重点在村旁、宅旁、水旁、路旁等重点部位进行绿化，营造环村林、片林，村庄绿化6 000 hm2；五是加强长效管护制度建设，全市村庄都要制定村卫生保洁制度规章，并按照5‰的人口比例，规范设置村庄卫生保洁员，确保村庄一年四季干干净净。通过清洁村庄行动，从整体上提升村庄环境面貌。

3.4 培育特色产业，打造经济绿色低碳新农村

大力发展绿色、优质、安全、高效、可持续发展的现代都市型农业，发展无污染的特色产业，推进村庄产业“一村一品”[3]。一是开展生态基地建设。通过加强基地基础设施建设，以及施用有机农药、化肥等措施，打造生态农业。二是培育休闲农业与乡村旅游产业。深度挖掘农业与农村旅游资源，通过培育农业与农村休闲观光景点、设计针对不同消费群体的体验项目，大力培育休闲农业与乡村旅游产业[4-6]。通过培育休闲农业与乡村旅游产业，拉动我市村庄经济绿色低碳发展，带动农民就业增收。三是加强二、三产业发展。特别是加强劳动密集型二、三产业发展，有序实现农村劳动力转移就业、创业。

3.5 加强村庄精神文明建设，构建乡风文明

加强社会主义核心价值体系建设，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和诚信教育。深入开展“改善农村人居环境、建设美丽乡村”宣传教育活动，增强农民生态意识、环境意识，大力倡导绿色、低碳的生活方式和习惯。加强对生态文明建设的宣传教育和知识普及，引导群众树立生态文明理念[7]。积极开展共建美丽乡村、共享美好生活等群众活动，提高农民综合素质和文明程度。倡导移风易俗，完善村规民约，引导村民自觉抵制封建迷信，培育文明风尚，创建更多的“文明村”、“星级文明户”、“文明家庭”。广泛开展农民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动。通过各种活动的开展，大力提升村庄精神文明建设，构建乡风文明的美丽新农村。

参考文献：

[1] 中共天津市委，天津市人民政府.美丽天津建设纲要[EB/OL].（2013-08-06）.http：//www.docin.com/p-746573694.html.

[2] 作者不详.天津市关于开展清洁村庄行动的实施方案[EB/OL].（2013-10-21）.http：//news.enorth.com.cn/system/2013/10/21/011385655.shtml.

[3] 朱振亚，宴兰萍.新农村建设“安吉模式”成功经验探究[J].天津农业科学， 2012，18（6）：100-104.

[4] 李瑾，孙国兴，刘会想，等.科技引领与支撑天津市新农村建设的对策研究[J].天津农业科学，2010，16（3）：1-5.

[5] 唐珂.关于建设美丽乡村的理论与实践[J].中国乡镇企业，2014（6）：68-75.

[6] 许经勇，黄爱东.寓生态文明建设于美丽乡村建设之中[J]. 2014（8）：146-151.

[7] 于法稳，李萍.美丽乡村建设中存在的问题及建议[J].江西社会科学，2014（9）：222-227.