浅谈村镇规划与土地规划的比较及协调

王秀梅

摘要：在村镇规划与土地规划建设中，我国依然存在着不少问题，但经济的发展离不开日臻完善的村镇规划与土地规划，因此对于村镇规划与土地规划中产生的问题必须亟待解决。本文首先简要阐释了村镇规划与土地规划，然后总结说明了我国在村镇规划与土地规划中的一些问题与矛盾，最后提出了关于如何解决这些问题与矛盾的协调建议。

关键词：村镇规划；土地规划；比较及协调

说到中国的城镇化建设，可谓是飞跃式的发展，中国城镇化自改革开放以来进程速度越来越快，建设规模越来越大，因此村镇规划与土地规划建设必须跟上节奏不断发展壮大。经过多年来的摸索进步，我国关于村镇规划与土地规划建设虽然越来越规范化、专业化，但在进行村镇规划与土地规划时，同时一定不可避免的会涌现出许多问题。但村镇规划与土地规划建设重要性和影响力举足轻重，为了支持城镇经济的发展，研究村镇规划与土地规划建设的比较与协调就非常必要，本文也就这具有很高的现实意义。

一、何为村镇规划与土地规划

村镇规划与土地规划建设不断日臻完善，它的内涵非常丰富，对其进行规划时一定要掌握相关知识，因时而异、因地制宜，推动地区经济持续发展。因此必须掌握村镇规划与土地规划的相关涵义。

（一）村镇规划与土地规划的涵义

村镇规划与土地规划对于很多人来说比较熟悉，但对他们的内涵却没能深入理解。其实一些村镇改建、村镇扩建、土地置换等都属于村镇规划与土地规划的内容。村镇规划，简单来说是对农村集镇与村庄的布局管理规划，对象是局部的村镇；土地规划，简单来说是对某一范畴内的土地进行各种长期性的合理开发规划，对象是整体的土地，当然也包括村镇。

村镇规划的特点首先体现在对耕地的控制上，我国人均耕地是非常低的，因此村镇规划时是严禁占用耕地的。其次村镇规划强调多方合作，集资进行基础设施配套建设。此外要注意协调与周围地区的联系，联动发展。最后要注意特色，结合当地民风民俗。土地规划的特点是首先要有全局眼光，强调综合性，其次制定好战略性目标，最后要注意这是一个长期的动态的过程，具有很强的权威性和控制性。

（二）村镇规划与土地规划的比较

村镇规划与土地规划的关系是对立统一的，他们之间既有联系又有区别。村镇规划与土地规划之间空间、时间、用地方式、土地评价系统都有很大的差别。另外二者土地规划占主导地位，但又相辅相成，相互促进。土地规划对村镇规划的发展起直接作用，影响非常大。可以说土地规划决定了村镇规划，因此土地规划对村镇规划的重要性就显而易见。当地政府在进行村镇规划时，一定不能忽视土地规划，必须合理进行土地规划管理。

二、村镇规划与土地规划存在的问题

（一）村镇规划存在的问题

其一按照以往传统的规划方式，重点是规划居民点，没有将村与镇的关系纳入到规划建设中，因此现实中就会出现重复建设的情况，资源的浪费现象比较严重，威胁地区持续发展。其二我国划分土地主要根据人口这一标准，也就是说人口多的话所占土地就越多，目前我国村镇人口有所增长，也就必然要开拓土地，就很有可能占用耕地，威胁生产。其三每一个领导都有自己的规划观念，村镇轮换领导了新的领导可能会发布新的指示，原来的规划政策完成一部分就要被搁置，要分出精力与资源完成新的规划目标，导致管理混乱。

（二）土地规划存在的问题

其一在土地规划时，一些领导往往不考虑实际情况，大刀阔斧地开发土地，不考虑整体性，往往还将工业与居民区建在一起，土地资源没有最大效益地得到使用，实际上是一种资源的浪费，破坏环境与经济发展。其二土地规划的管理力度较弱，可能出现混乱的情况，使土地占有率高，但利用及产出非常低，破坏经济效益，另外还会产生不少“镇中村”、“城中村”，不利于经济发展。其三根据土地规划的特点，我们知道土地规划是一个长期性的建设过程，在长期规划时，无法保证周围环境一成不变，但一般的土地规划没有动态的跟踪机制，静态的规划管理也就很难适应复杂的外部变化环境，容易造成许多问题。

三、关于村镇规划与土地规划问题协调的建议

村镇规划与土地规划的问题解决与协调发展，现实意义与历史意义都很强。它促进经济可持续发展，创造良好生态与生活环境，减少资源浪费现象，使土地资源得到最大效益地开发，提高我国人民的生活幸福感。因此笔者提出了一些关于村镇规划与土地规划协调发展的建议。

（一）依法规划、依政策规划

科学规划以依法规划为前提，想要做到科学统筹规划，必须要在坚持法律的前提下。同时依法规划公平公正，更令人信服，执行政策时也会更加彻底，规划实施更加顺利。另外也要依政策规划，规划者要掌握透土地政策，坚持科学土地政策，此外在实际操作规划时，遇到情况也要能够灵活变通地调整政策。例如禁止村民私自将自己的耕地建造成楼房；几个村落要搬离改建时，可以进行跨村合并建造居民区，达到村镇规模，聚集人口促进商业发展与文化交流。

（二）统筹兼顾、适应变化

村镇规划与土地规划不是单一的，它涉及到的面很广，其中的变化因素也很多。自然、社会、经济的目标都要达到，各方利益也都要考虑，因此就需要统筹兼顾、适应变化，帮助我们动态调整政策以满足其需求。在具体规划实施中产生新问题，通过动态的调整，不仅便于现有规划实施，也为后来村镇规划与土地规划提供建设经验。

（三）协调土地利用的矛盾

村镇规划与土地规划不得不利用土地进行建设，但同时我们也要保护现有土地，减少不合理土地利用，合理分配土地资源。

规划建设区与农田保护区这两区要科学地、谨慎地划定，综合考量各方意见，找到两者调和区域。建设用地的空间选择要合理精减，避免不必要的浪费，禁止侵占现有农田。与此同时要积极保护现有耕地，村镇规划与土地规划建设规整出的土地可以用来开垦，支持农业生产。简单来说，协调土地利用的矛盾，就必须把握好“吃饭第一，建设第二”的准则。

（四）完善编制方法

村镇规划与土地规划的矛盾，根本上是由于他们两者的编制技术不同，完善编制方法有利于协调两者之间矛盾。首先要做到数据统一，利于测量比较。其次，村镇规划与土地规划时要做人口预测，为预测更为精确，便于后续工作开展，需要利用多种模型来减少误差。最后抓住两者的差异，如用地方式、分类特点等。

四、结语

村镇规划与土地规划是值得研究的大课题。本文在分析两者涵义与各自问题基础上，提出要依法规划、依政策规划、统筹兼顾、适应变化、协调土地利用的矛盾、完善编制方法。笔者希望协调发展村镇规划与土地规划，实现自然生态、社会、经济的平衡进步，创造更加美好的生活环境，增加人们的幸福感。

參考文献：

[1]赵小樑、李杜.村镇规划与土地规划的比较及协调研究[J].城市建设理论研究，2013

[2]程阳记.分析村镇规划与土地规划的比较及协调研究[J].城市建设理论研究，2014