矿区农村生存窘境与问题调查

2015-08-06张素峰

魅力中国 2015年32期

张素峰

摘要：位于管涔山麓的宁武县，素有“地上绿色银行、地下黑色宝库”之称。在煤炭价格走高的年代让多少有煤乡村一度超常兴旺发达。但是随着煤炭采掘的不断深入和产业结构的深入调整，这些有煤村庄遭遇了前所未有的困境，村庄和村民的存续、繁衍都成了当前急需解决的问题。在县委党校组织开展的深入全县民生工作大调研活动中，笔者深入凤凰镇神堂沟、窑子坪、庄旺等煤矿较集中的几个村落开展调研，就采空区村庄沉陷及民生社情做了相关的调查与思考。

关键词：农村生存；现状问题

一、煤矿采空区村庄基本现状

神堂沟、窑子坪、庄旺，是典型的煤矿采空区与地质灾害治理区，村庄命运与煤碳产业息息相关。这些村庄的地下都是厚达几米甚至十几米的煤层，随着村子周边煤层开采殆尽，煤炭企业在利益驱使下深入到村庄下面进行采掘，导致各村出现地基裂缝，路面塌陷，泉眼枯竭。。。。。。村民虽多方奔走，终无所获。

以神堂沟村为例，村庄原有植被丰茂，自古以来以兴农兴教、人才辈出闻名远近，上世纪八九十年代农牧业是村民赖以生存的主要方式。但从2002年煤炭价格一路走高以后，村庄被神达朝凯煤业有限公司、大运华盛庄旺煤业、德盛煤业三面包围，村庄的命运发生了翻天覆地的变化。部分村民依靠养车运煤或到煤矿打工、甚至私挖滥采发家致富，与此同时一系列恶果逐渐显现。主要表现：

1.环境恶化、植被破坏、水源枯竭、房屋開裂；

2.农田荒芜、畜业废弃、林木减少、后续无力；

3.人心浮躁、急功近利、教育滞后、恶习泛滥；

4.思想混乱、邻里不和、村无规矩、民无道德；

在这片地域上，貌似繁荣，背后却是环境恶化、危机重重，矛盾冲突不断。煤炭开采形成的发展成果并没有惠及到广大村民，反而因为机会不均、分配不公等引发了各种矛盾的激化。这些现象背后的原因是多方面、深层次的，但笔者认为这与经济的单一、畸形、不全面、不公平发展不无关系。

二、煤矿采空区村庄主要存在的问题

1.严重影响生存环境。可持续发展是我国的一项基本国策，当地煤矿两大开采方式给当地居民带来深远的影响和危害：一是露天开采，大量废渣倾倒在村庄的耕地、沟壑中，造成相当数量的耕地林木被毁，水源被掩埋。而且开挖倾倒致使烟尘漫天飞扬，空气严重污染，村民中支气管炎、鼻炎、哮喘病、肺癌患者急剧上升；另外一种是地下坑口开采，造成地层悬空、地面裂缝，近几年有些村庄地表沉降速度惊人，局部地区不到一年甚至向下沉降1.3米多，有的地表裂缝每年拉伸三四十公分，人畜常陷其中，危险无处不在，损失无时不有。神堂沟村有户人家去年刚停的新坟不到半年因地表沉降1米多，坟头裂开十几公分，导致雨水倒灌，居民不得已而迁坟。粗略统计，三个村近百间房屋因采煤受损，严重者裂缝里外通透，甚至整体塌陷。还导致水资源破坏，水质水量严重下降，神堂沟村饮用泉水由五眼变为一眼，且水面时常布满煤粉，村民生活苦不堪言。因采煤给周边村庄带来的诸多危害及长远影响无法估量。

2.煤矿开采导致问题频发，大量的矛盾纠纷产生和激化。地方与矿企、村民与干部，群众与矿企之间的矛盾，尤其矿群矛盾尤为突出，几乎90%以上的煤矿都发生过或正在发生当地群众阻挠煤矿生产现象，个别矿群矛盾甚至升级成老百姓与矿工的群殴事件，严重影响了当地的经济发展和社会稳定。老百姓对经济发展的不公正现象日益不满。据统计，2010年以来因矿群矛盾引发的上访每年平均14次200多人次，成为当前县里严重社会问题。

3.大集团矿企协调难度大。有些企业借重点工程或地质灾害治理名义肆意妄为，破坏环境、损害村民利益，政府部门管理难度大，很多问题得不到及时处理，久拖不决，越拖越大，严重影响地方政府威信，弱化了党的执政基础。

4.收入单一，缺乏可持续发展的潜力。矿企占用村民、村集体土地补偿金发放不及时，村民收入来源单一。矿区群众现在有煤矿给予的补偿费可以生存，但煤矿生产结束后，群众没有了主要经济来源，生活就会出现问题。即便有个别村庄搬迁，但也存在同样的问题。群众搬进了新房，但配套的生产生活设施缺乏。如何解决煤区群众自我生存，长期发展已成为一个突出的社会问题，也是一个长远而深刻的难题。

5.政府相关规划缺乏衔接。煤矿沉陷村庄搬迁工作涉及镇政府、国土建设等多个职能部门，但目前搬迁安置整体规划还较为滞后，村庄的搬迁安置用地没有纳入建设用地计划。

三、当前矿区采空治理情况

1.县委、县政府按照“谁开采、谁研发、谁补偿”的原则出台政策、规范开采、明确责任，。这些政策文件的出台为有效保护矿山环境，化解村矿纠纷，解决矿区群众生产生活问题，促使矿山企业依法履行矿山环境恢复治理义务提供了规范而可操作的政策依据。但是监管相对滞后，许多政策并不能落到实处。

2.选取试点、示范管理。就比如庄旺煤业片区试点治理，主要采取植树种草、覆土绿化、填埋复垦等生物治理模式和土地平整、充填覆土、修建梯田，增设排水设施等工程治理模式。但从治理情况看，并没有达到生态治理，让农民增收、企业盈利目的，矿方对此积极性并不高。

3.经济补偿不及时、不到位。由于政策及监管原因，矿方对占用村民土地补偿，占用集体土地补偿的积极性不高，能推则推、能躲则躲导致补偿款经常滞后或落不到实处。

四、建议及对策

实施煤矿采空区沉陷治理已成为凤凰镇产煤重点村的当务之急。根据凤凰镇的实际，治理过程包括处理问题，恢复生态环境，移民搬迁以及现代化新型农村社区建设的过程等多方面。要协调处理好每个过程，应当按照我县及镇总体战略目标，城乡统筹，坚持农村向城镇靠近，城镇向农村延伸的方向发展。

1.明确采煤沉陷区治理的责任主体。以政府为主导，全面落实采煤沉陷区治理责任。明确采矿企业对采空区治理的主体责任，组建采空区地质监测机构，制定采空地质灾害赔偿、安置、动迁实施办法，规范采空塌陷土地治理、复垦和土地资源的再配置行为。

2.有关部门要加大对违规开采行为的惩处力度，坚决制止超设计能力开采行为。

3.适当提高资源税征收标准，将一部分用于矿山地质环境治理，或者建立采空沉陷区地质灾害赔偿和治理保证金制度。

4.把采空沉陷区移民搬迁纳入国土资源开发规划之中，寻求好的移民搬迁模式，从根本上解决了移民的住宅、农业用地、畜牧业养殖问题，并创造必要的条件，扩大多种经营解决村民的长远生产和生活问题。做到治表和治里协调统一。

5.继续推进矿区采煤塌陷区的综合治理试点工程。