试析福建沿海地区偷渡活动的成因、动向及对策

徐晓明

【摘 要】福建省历来是我国偷渡活动较为严重的省份，长期以来偷渡问题困扰着该省，影响该省沿海地区社会治安的稳定和经济的发展。本文针对福建省沿海偷渡活动，从偷渡的成因、动向及打击对策三个方面，作一些粗浅的分析和探讨。

【关键词】偷渡;成因;动向;对策

福建省历来是我国偷渡活动较为严重的省份。分析福建沿海地区偷渡活动产生的原因、动向及对策是值得我公安边防部门认真研究和探讨的问题。本文针对近年来福建省沿海偷渡活动的新情况和新问题，对其原因、动向及对策进行分析和探讨。

一、偷渡活动的成因

偷渡所带来的高额经济利益是偷渡活动屡禁不止的直接原因。首先，不论是哪种形式的偷渡，偷渡人员基本上都是为了出国挣钱。其次，“蛇头”赚钱的巨额利润又为偷渡起到推波助澜的作用。“蛇头”组织一次偷渡日本活动，一个投资不到70万元，用不到1个月时间即可获利620万元，800%的利润对于不法者来说，实在是太诱人了。因此，不法份子就铤而走险，争当“蛇头”从事组织偷渡活动。

二、偷渡活动的新动向

（一）偷渡活动空间选择的区域性

偷渡活动区域性反映的是偷渡份子在策划偷渡活动时在空间上所呈现出来的特点。

1.前往地的选择

与江、浙等其他省份相比，福建籍的偷渡者偷渡目的地多为日本和韩国。由于历史上移民的原因，旅居日本、韩国的原福建籍华侨较多，后续的偷渡者皆因在日、韩有着亲属关系，想凭借其海外亲友出境谋生的较多。

2.对于偷渡地点的选择

先前，福建偷渡人员大多就地偷渡或借道邻省，如浙江、江苏二省的港湾，岙口下海偷渡。近来，偷渡分子假道北方尤其是东北三省的趋势增大，从北部沿海偷渡韩国活动猖獗。

（二）利用集装箱或藏匿远洋轮船的偷渡活动有所增加

改革开放以来，福建对外贸易发展较快，福建港口集装箱运输也大量增加，一些不法份子利用航行国际航线的集装箱班轮，钻集装箱管理的空子，以藏匿集装箱的方式，组织偷渡活动。

三、遏制偷渡活动的对策

公安边防部门是反偷渡工作的主要职能部门，但是偷渡活动是当前社会的一个难点、热点问题，不是一个单位和一个部门的事情，它是一项涉及全社会的系统工程，需要社会多方面的广泛参与，齐抓共管、综合治理，群策群力地遏制偷渡活动。

（一）抓住重点地区、重点对象，实行重点整治

福建沿海各地根据自己的实际情况，确定重点区域实行重点整治。

在对象上，突出以打击偷渡日本、韩国、美国为重点。对曾被打击处理过的偷渡人员及组织者、运送者进行全面调查，摸清底数，列册管理，防止其重新参与偷渡活动。

（二）强化基础，提高沿海一线控制能力

一是加大船舶、岙口管理工作力度。深入贯彻落实《福建省沿海船舶边防治安管理规定》和公安部《沿海船舶边防治安管理规定》，重点加强对增设的68个警务区和83个船管站的各种设施的制度建设。加强船舶管理，结合出海渔船民边防证件年审工作，进一步澄清船只底数，严格实行分层次管理。                           二是做好来靠台轮的检查、监护和管理。注意发现来靠台湾船舶的可疑情况，及内地船舶与台轮相勾结进行偷渡活动的线索，防止利用台轮从事偷渡活动。三是加强对沿海社会面的控制，强化对流动人口、外来人口、常住人口和重点人口的管理，加强沿海突出部、港岙口、码头和偏僻地段、重点海域的巡逻检查。

（三）树立全局观念，加强区域协作配合

近年来，福建公安边防部门通过参加各种相关的国际会议和对外业务会谈，促进了与有关国家主管部门的了解和合作，争取国际社会支持我对境外“蛇头”的打击处理。

（四）注重情报调研，把握工作的主动权

组织专门力量加强调查研究，认真收集和分析境内外从事偷渡活动的主要组织的分布、活动特点，不断拓宽信息收集渠道，广泛发动群众举报，加强边防系统内部的情况、线索通报，密切与公安、军队、安全等部门的联系，多方收集偷活动方面的情况信息。

（五）严格偷渡案件的审查处理，坚持依法办案

曾有一段时间，福建省少数地区由于受到利益驱动，出现了对偷渡者层层罚款、高额罚款，造成了抓了罚，罚了放，放了又跑的恶性循环。

（六）深入宣传、启发引导，增强群众对偷渡活动的抵制能力

广泛深入的宣传教育是反偷渡工作的另一块重要阵地。

一要利用各种舆论传媒，坚持正确的舆论导向，引导群众转变“偷渡一人，脱贫一家，带动一乡”的观念。二要加强有关法律法规的宣传教育。在群众和船民中广泛进行反偷渡的法律法规教育，特别是宣传新刑法中有关打击偷渡活动的规定以及对偷渡人员追究刑事责任的新政策，增强人们的法律意识，加强群众守法的自觉性。三要加强爱国主义、乡土主义教育，尤其是对青少年。由于地理、历史的缘故，福建居民与海外有着较密切的关系，如上文提到的：许多青少年的父母亲均在海外，长辈们希望自己的子女能出国，全家团聚，孩子们也十分向往海外的生活。

四、结语

福建沿海地区的偷渡由来已久，而且成因复杂，涉及方方面面，它不仅仅是违反边防法规、非法出境的现象，而且是一个社会问题，并且随着改革开放的深化，还将呈现出各种新的态势和动向。因此反偷渡工作不仅是我公安边防部门的责任，而且更要注重综合治理，与社会各界密切配合，共保福建沿海地区社会安定和治安稳定。

参考文献：

[1]《边境管理学》，冯庆夫主编，警官教育出版社1999年8月版。

[2]《开展专项斗争、遏制偷渡活动》，作者池景阳，载《边防研究》2000年第5期。